Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А40-218114/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-218114/23-125-1051
г. Москва
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Самодуровой К.С.

при ведении протокола помощником судьи Савченковой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМЖИЛИНВЕСТ" (127273, <...>, ЭТ 2 ПОМ II КАБ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

к ответчику ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы № 33-5-131343/23-(0)-1 от 18.09.2023г. в предоставлении услуги в рамках Административного регламента предоставления земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в соответствии с Приложением 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП на основании Заявления 31.08.2023г.,вх.№33-5-131343/23-(0)-0), об обязании Департамент городского имущества г. Москвы предоставить ООО «ПРОМЖИЛИНВЕСТ» земельный участок в аренду в соответствии с Приложением 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП на основании Заявления 31.08.2023г.,вх.№33-5-131343/23-(0)-0), в течении 10 дней с даты вступления в законную силу Решения суда, установлении судебной неустойки в размере 1000 руб. в день по истечении 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда

при участии:

от истца – ФИО1 гендиректор, приказ №2/ОК-сов от 05.09.2023г.

от ответчика - ФИО2, по дов от 11.12.2023г., дип. от 30.06.2004г.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРОМЖИЛИНВЕСТ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы № 33-5-131343/23-(0)-1 от 18.09.2023г. в предоставлении услуги в рамках Административного регламента предоставления земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в соответствии с Приложением 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП на основании Заявления 31.08.2023г.,вх.№33-5-131343/23-(0)-0), об обязании Департамент городского имущества г. Москвы предоставить ООО «ПРОМЖИЛИНВЕСТ» земельный участок в аренду в соответствии с Приложением 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП на основании Заявления 31.08.2023г., вх.№33-5-131343/23-(0)-0), в течении 10 дней с даты вступления в законную силу Решения суда, установлении судебной неустойки в размере 1000 руб. в день по истечении 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца в судебном заседании поддержал ранее заявленное ходатайство об уточнении исковых требований, а также заявил в устном порядке о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Представитель ответчика по заявленным ходатайствам возражал.

Рассмотрев заявление истца об уточнении исковых требований, суд пришел к выводу об отказе в его удовлетворении на основании ст. 49 АПК РФ, о чем отражено в протоколе судебного заседания, поскольку по мнению суда, данное требование является самостоятельным, имеет не только новый предмет иска, но и основание иска.

Ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве суд также отклонил, о чем вынесено отдельное определение.

Представитель истца заявленные требования поддержал согласно доводам иска.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что с 23.11.2021 является собственником Помещения с кадастровым номером 77:01:0002017:2408, расположенного в Здании по адресу: Климентовский пер-к, д.12, стр.1, на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002017:66.

Ранее собственником данного помещения и наряду с этим арендатором земельного участка являлся ФИО3, что следует из выписки из ЕГРН 99/2021/410156897 от 10.08.2021.

Истец указал, что на основании заявления исх.22 от 25.01.2022 (вх. ДГИ -37644/22 от 10.0-2.2022г.) , обратился к ответчику на предмет выдачи Дополнительного соглашения к Договору аренды со множественностью лиц № М-010-024601 от 29.08.2003.

В ответ на указанное заявление истцом ответчика получен отказ № ДГИ-1-8951/22-1 от 03.03.2022г. (вх.88 от 11.03.2022г.) и предложено обратиться за услугой по заключению нового Договора аренды Земельного участка, в связи с тем, что ООО «ПРОМЖИЛИНВЕСТ», как собственнику помещения в здании, расположенном на указанном земельном участке, необходимо обратиться в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке».

Из иска следует, что собственниками помещений в здании были проведены действия по регистрации изменений в ЕГРН, связанных с уточнением границ земельного участка. При это Департаментом был согласован акт согласования границ земельного участка относительно здания, расположенного по адресу: Москва, Климентовский пер.12 стр.1, в котором расположено помещение истца.

Истец указал, что 31.08.2023г. вх.№33-5-131343/23-(0)-0) обратился к Ответчику через сайт мос.ру, в рамках Административного регламента с Заявлением о предоставлении услуги в отношении заключения Договора аренды на Земельный участок, однако заявитель получил письмом за № 33-5-131343/23-(0)-1 от 18.09.2023г. в котором сообщалось об отказе отказ в предоставлении услуги.

Не согласившись с отказом Департамента в предоставлении услуги в рамках Административного регламента предоставления земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в соответствии с Приложением 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП на основании Заявления 31.08.2023г.,вх.№33-5-131343/23-(0)-0), истец обратился с заявлением о признании данного отказа незаконным и обязании ответчика предоставить ООО «ПРОМЖИЛИНВЕСТ» земельный участок в аренду в соответствии с Приложением 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП на основании Заявления 31.08.2023г.,вх.№33-5-131343/23-(0)-0), в течении 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из следующего.

Установлено, что ООО «ПРОМЖИЛИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности помещение с кадастровым номером 77:01:0002017:2408 площадью 458,3 кв.м по адресу: Российская Федерация, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, пер. Климентовский, д. 12, стр. 1, помещ. ½, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 25 апреля 2023 г. № 77:01:0002017:2408-77/051/2023-15.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественное-земельных отношений.

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона).

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица, либо их уполномоченного представителя.

Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий о возможности и порядке предоставления государственных услуг Департаментом при осуществлении полномочий в сфере имущественное-земельных отношений в городе Москве.

Предоставление государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» регламентировано приложением 15 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что 31.08.2023г. вх.№33-5-131343/23-(0)-0) обратился к Ответчику через сайт мос.ру, в рамках Административного регламента с Заявлением о предоставлении услуги в отношении заключения Договора аренды на Земельный участок.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если расположение границ здания, строения, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в заявлении от 31.08.2023 № 33-5-131343/23-(0)-0 указан земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002017:66 по адресу: <...> и нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0002017:2408, которое расположено в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0002017:1080.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, часть здания, принадлежащего истцу на праве собственности, находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002017:66, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений Департамента следует, что для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002017:66 в соответствии с проектом межевания в отношении указанного ЗУ ведутся работы по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Департамента от 03.05.2023 № 27077Б «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002017:66 и земель, находящихся в государственной собственности».

О данном обстоятельстве Департамент сообщил истца в письме от 18.09.2023, в частности указав на то, что ООО «ПРОМЖИЛИНВЕСТ» вправе обратиться в Департамент за оказанием государственной услуги после постановки на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

- соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

- нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного и по смыслу положений главы 24 АПК РФ, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном конкретном случае такая совокупность отсутствует. Кроме того, данный отказ не нарушает прав истца, ввиду того, что он обусловлен невозможностью оказания соответствующей услуги по причине нахождения части здания, принадлежащего истцу на праве собственности, за пределами земельного участка (КН 77:01:0002017:66).

Суд также отмечает следующее.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что при наличии утвержденного проекта межевания территории квартала, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с таким проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На рассматриваемую территорию распоряжением Департамента от 05.07.2016 № 18183 утвержден ПМТ, согласно которому для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: Климентовский пер., д. 12, стр. 1, установлен участок № 44 (на плане межевания) ориентировочной площадью 360 кв. м.

На дату рассмотрения настоящего дела на основании распоряжения Департамента от 03.05.2023 № 27077Б «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002017:66 и земель, находящихся в государственной собственности» под зданием по адресу: г. Москва, Замоскворечье, пер. Климентовский, д. 12, строен. 1 сформирован земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002017:3072 площадью 364 кв.м, границы которого соответствуют ПМТ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на данном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002017:1080 общей площадью 1 140,9 кв.м по адресу: г. Москва, Замоскворечье, пер. Климентовский, д. 12. строен. 1., в котором ООО «ПРОМЖИЛИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности помещение с кадастровым номером 77:01:0002017:2408 площадью 458,3 кв.м по адресу: Российская Федерация, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, пер. Климентовский, д. 12, стр. 1, помещ. 1/2.

В настоящее время земельно-правовые отношения на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002017:3072 не оформлены.

Письмом от 18.01.2024 №ДГИ-И-2290/21 в адрес истца в соответствии со статьями 22, 39.2, 39.6, 39.8, 39.20, 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, Департаментом был направлен подготовленный для согласования проект договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Замоскворечье, Климентовский переулок, земельный участок 12/1 с кадастровым номером 77:01:0002017:3072.

Истец на данное письмо ответил отказом, предложив оформить земельно-правовые отношения в редакции, приложенной к письму истца исх. №38 от 06.02.2024г. в отношении участка с КН 77:01:0002017:66.

Как пояснил истец, требования истца по настоящему спору заявлены именно в отношении участка с КН 77:01:0002017:66, тогда как условия, предложенные ответчиком в проекте договора, приложенном к письму от 18.01.2024 №ДГИ-И-2290/21, касаются участка с КН 77:01:0002017:3072.

Между тем, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд не может согласиться с доводом истца и признать несогласие Общества с условиями предложенного Департаментом проекта договора в отношении земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу помещение, нарушением его прав.

Предпринятые Департаментом действия в данном конкретном случае в полной мере соотносятся с действующим законодательством и положениями Административного регламента.

При указанных обстоятельствах требования истца в полном объеме не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 9, 64, 65, 71, 110, 121, 122, 123, 156, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

К.С. Самодурова