Постановление от 6 апреля 2021 г. по делу № А81-4681/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-4681/2020
06 апреля 2021 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2021 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Бодунковой С.А., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Набиевым М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1677/2021) автономной некоммерческой организации «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» на решение от 12.12.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-4681/2020 (судья Е.В. Антонова), по иску Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>) к автономной некоммерческой организации «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» (ОГРН <***>) о взыскании 2 337 219 руб. 37 коп., при участии в деле в качестве третьего лица государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики» (ОГРН <***>),


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Департамент внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к автономной некоммерческой организация «Центр социальной реабилитации и ресоциализации «Свобода» (далее – АНО «ЦСРР «Свобода», организация, ответчик) о возврате части субсидии в окружной бюджет в размере 2 337 219 руб. 37 коп.

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Научный центр изучения Арктики» (далее – ГКУ «НЦИ Арктики»).

Решением от 12.12.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-4681/2020 исковые требования удовлетворены частично, с организации в пользу Департамента взыскано 2 300 963 руб. 18 коп.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что разница предоставленной субсидии и сумма фактически произведенных реабилитационных затрат составляет всего 2 811 руб. 02 коп.; конкретных критериев, по которым Департаментом принималось решение о принятии или отказе в принятии расходов по оказанию услуг по социальной реабилитации наркопотребителей, не приведено, приемка или отказ осуществлялись истцом ситуативно на основании субъективного мнения; истцом не указывалось на нецелевое использование средств и нарушение условий предоставления субсидии в качестве основания иска; основания для возврата организацией средств субсидии (части субсидии) Департаменту отсутствовали. По мнению апеллянта, судом первой инстанции неправильно применена часть 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), условия предоставления субсидии по своему правовому значению определяются до заключения соглашения, а не во время его исполнения.

В письменном отзыве истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Департамента поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца. Данное ходатайство удовлетворено апелляционным судом.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.07.2016 № 678-П (далее – Порядок № 678-П) на основании письменного заявления на получение субсидии от 29.07.2019 АНО «ЦСРР «Свобода» Департаментом издан приказ от 06.08.2019 № 117-од «О заключении соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата».

07.08.2019 сторонами заключено соглашение № 601-19-01/11 о предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, в соответствии с которым субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением реабилитационными организациями услуг по социальной реабилитации наркопотребителям, получившим сертификат и обратившимся за получением услуг по социальной реабилитации, по программе социальной реабилитации наркопотребителей, утвержденной реабилитационной организацией.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 678-П главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии является Департамент.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Порядка № 678-П в случае установления факта превышения суммы предоставленной субсидии над фактически произведенными реабилитационной организацией затратами на оказание услуг по социальной реабилитации наркопотребителей, реабилитационная организация обязана вернуть в окружной бюджет указанные средства в следующем порядке: в течение 10 рабочих дней с момента получения требования департамента, содержащего сведения о сумме средств, подлежащих возврату, сроках возврата; о коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств; о платежных реквизитах, по которым должны быть перечислены средства.

Как указывает истец, в сроки, предусмотренные пунктом 2.5.8 Порядка № 678-П, пунктом 3.2 соглашения № 601-19-01/11, ответчику в 2019 году предоставлена субсидия в общем размере 4 585 310 руб.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 порядка организацией представлены отчеты о расходах, произведенных за счет средств субсидии, за 3 и 4 квартал 2019 года.

Как указывает Департамент, по результатам финансового контроля выявлено, что расходы АНО «ЦСРР «Свобода», соответствующие условиям, целям и порядку предоставления субсидии, составили 2 246 619 руб. 22 коп. за 3 квартал, 834 824 руб. 51 коп. за 4 квартал; оказано услуг по социальной реабилитации наркопотребителей, подтвержденных актами, на сумму 1 380 274 руб. 40 коп. в 3 квартале, на сумму 867 816 руб. 23 коп. в 4 квартале.

Таким образом, по расчетам истца, разница между фактически предоставленной субсидией и оказанными ответчиком услугами составила 2 337 219 руб. 37 коп.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Департамент, руководствуясь положениями пункта 4.2.1 Порядка № 678-П, направил в адрес АНО «ЦСРР «Свобода» требование № 601-17/1264 от 18.03.2020 об обеспечении возврата части субсидии в окружной бюджет.

Поскольку требования претензии истца оставлены ответчиком без исполнения, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Частичное удовлетворение исковых требований явился причиной для подачи организацией апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Как указано выше, в Ямало-Ненецкого автономном округе порядком определения объема и предоставления субсидий в сфере социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, установлен Порядком № 678-П.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 678-П субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением реабилитационными организациями услуг по социальной реабилитации наркопотребителям, получившим сертификат и обратившимся за получением услуг по социальной реабилитации, по программе социальной реабилитации наркопотребителей, утвержденной реабилитационной организацией.

Пунктом 2.4 Порядка № 678-П установлено, что сумма субсидии не может превышать фактически произведенные реабилитационной организацией затраты на оказание услуг по социальной реабилитации наркопотребителей в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 2.6.10 Порядка № 678-П, пунктом 3.4.9 соглашения № 601-19-01/11 в случае если в течение календарного месяца лицу, проходящему социальную реабилитацию, услуги были оказаны в меньшем объеме услуг и (или) качество услуг было ниже установленного, то размер субсидии уменьшается пропорционально уменьшению объема и качества и рассчитывается по следующей формуле: Vсуб = (Kv + Kк) * n1 * 2 280 руб. + (Kv + Kк) * n2 * 1 630 руб., где: Vсуб – объем субсидии; Kv – весовое значение объема услуг; Kк – весовое значение качества услуг; n1 – количество дней нахождения в программе реабилитации стационарно; n2 – количество дней нахождения в программе реабилитации амбулаторно. В случае оказания услуг в меньшем объеме Kv уменьшается пропорционально уменьшению объема оказанных услуг по каждому показателю. В случае оказания услуг ниже установленного качества Kк не учитывается по тому показателю, по которому качество оказываемой услуги не соответствует установленному значению.

Пунктом 1.2 «Объем и качество услуг по программам социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, оказываемых реабилитационными организациями» предусмотрено оказание услуг по содействию в восстановлении утраченных документов и социально полезных связей, лицам, проходящим социальную реабилитацию. Указанные услуги, в зависимости от типа программы, могут быть оказаны при наличии у лиц, проходящих социальную реабилитацию, такой необходимости.

Как установлено пунктом 4.2.1 Порядка № 678-П, пунктом 4.1.8 соглашения, в случае установления факта превышения суммы предоставленной субсидии над фактически произведенными реабилитационной организацией затратами на оказание услуг по социальной реабилитации наркопотребителей, реабилитационная организация обязана вернуть в окружной бюджет указанные средства в следующем порядке: в течение 10 рабочих дней с момента получения требования департамента, содержащего сведения о сумме средств, подлежащих возврату, сроках возврата; о коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств; о платежных реквизитах, по которым должны быть перечислены средства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

На основании Порядка № 678-П, соглашения № 601-19-01/11 истцом ответчику в 2019 году предоставлена субсидия в общем размере 4 585 310 руб.

Из материалов дела следует, за 2019 год, то есть с момента заключения соглашения № 601-19-01/11 ГКУ «НЦИ Арктики», осуществляющим функции координационного центра, приняты услуги по социальной реабилитации, оказанные ответчиком, по 19 договорам.

В подтверждение исполнения организацией своих обязательств в материалы дела представлены акты выполненных работ (оказания услуг) к договорам на предоставление реабилитационных социальных услуг за 2019 год.

Вместе с тем указанными актами подтверждается факт оказания АНО «ЦСРР «Свобода» услуг по социальной реабилитации в меньшем объеме, чем определено сторонами и относительно суммы предоставленной субсидии.

В частности, из указанных актов не следует, что АНО «ЦСРР «Свобода» оказывались услуги по оказанию лицам, проходящим социальную реабилитацию по содействию в восстановлении утраченных документов, социально полезных связей.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 34 и 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Материалами дела также подтверждается, что Департаментом в ходе контрольных мероприятий выявлены факты нецелевого использования предоставления субсидии.

В частности, денежные средства в сумме 1 470 557 руб. израсходованы на оплату работ по договору подряда с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 304890128700106).

Каких-либо достаточных и допустимых доказательств, обосновывающих связь указанных расходов с целевым назначением предоставленной субсидии, АНО «ЦСРР «Свобода» не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание подтвержденный материалами дела факт нецелевого использования субсидии, а также превышения суммы предоставленной субсидии над стоимостью фактически оказанных услуг по социальной реабилитации наркопотребителей, апелляционная коллегия полагает правомерным возложение на ответчика обязанности по возврату соответствующей части субсидии в размере 2 300 963 руб. 18 коп. Расчет подлежащей возврату суммы субсидии проверен апелляционным судом и признан арифметически верным.

Доводы апеллянта направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к выводу, что, частично удовлетворив исковые требования Департамента, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.12.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-4681/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


А. В. Веревкин

Судьи


С. А. Бодункова

Л. И. Еникеева