Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А12-20138/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«14» августа 2018 года

Дело № А12-20138/2018


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановлений территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета промышленности и торговли Волгоградской области,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РСС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – административная комиссия, административный орган) о назначении административного наказания по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. по каждому из двух постановлений, принятых 07.06.2018 в 17 час. 00 мин. и 17 час. 10 мин.

В обоснование заявления Общество указало на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении его к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области представлены отзыв и материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

От Комитета промышленности и торговли Волгоградской области поступил отзыв, согласно которому полагает, что событие административного правонарушения является доказанным, оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части не имеется; в части требований о процессуальных нарушениях органа, вынесшего постановления, а также не применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзывов, суд считает, что оспариваемые постановления являются незаконными, имеются основания для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 2 Закона Волгоградской области от 01.12.2011 № 2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции с 8 часов до 16 часов по местному времени в следующие дни: 1 июня (Международный день защиты детей); 1 сентября (День знаний).

Согласно Журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период 1 сентября 2017 года с 8.00 по 15.59, размещенного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http://servis.fsrar.ru/cabinet/home, предприятием розничной торговли алкогольной продукцией ООО «РСС», расположенным по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст. Качалино, осуществлена продажа алкогольной продукции.

За данный вид нарушения Кодексом Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность по статье 14.14 Кодекса.

06.12.2017 сотрудником Комитета промышленности и торговли Волгоградской области в отношении ООО «РСС» составлены протоколы № 328, № 330 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлениями территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 07.06.2018 в 17 час. 00 мин. и 17 час. 10 мин. ООО «РСС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 руб. по каждому из двух постановлений. ООО «РСС» с постановлениями о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и об отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 65 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусматривается, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что административным правонарушением является невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, содержащихся в определенных правилах. Соответственно, событием административного правонарушения является факт совершения лицом действия (бездействия), предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а постановление по делу вынесено при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, надлежащим извещение будет являться только в том случае, если предусмотрена возможность фиксации его получения адресатом, в связи с чем отсутствие со стороны отправителя возможности контроля за получением сообщения не может свидетельствовать о выполнении административным органом обязанности по надлежащему уведомлению такого лица.

Из материалов дела следует, что административной комиссией в отношении Общества в отсутствие его законного представителя 07.06.2018 в 17 час. 00 мин. и 17 час. 10 мин. вынесены постановления об административном правонарушении.

Исследовав вопрос об уведомлении ООО «РСС» о дате, времени и месте рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении и вынесения постановлений, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение Общества о совершении данных процессуальных действий любым из возможных способов.

Административный орган указывает, что о времени и месте рассмотрения дела ООО «РСС» было уведомлено телефонограммой. В подтверждение этого в дело представлены копии распечаток об оказанных услугах связи по сетевому ресурсу 79616600222, номеру SIM карты / виртуальному номеру 89701016878327938062 за период с 04.06.2018 по 04.06.2018, с 06.06.2018 по 06.06.2018. Однако рассматриваемые распечатки об оказанных услугах связи содержат лишь номера телефонов и не позволяют установить абонента, которому были адресованы звонки. Административным органом не приложен к материалам текст переданной Обществу телефонограммы.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает достаточных оснований для признания рассматриваемых распечаток об оказанных услугах связи бесспорным доказательством извещения ООО «РСС» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих об извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследованные доказательства с достоверностью не свидетельствуют об извещении Общества, а имеющуюся в материалах дела совокупность доказательств нельзя признать достаточной для подтверждения вывода о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемых постановлений административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

С учетом изложенного, постановления территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о назначении административного наказания от 07.06.2018 подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными и отменить постановления территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 07.06.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РСС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. по каждому постановлению.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.


СУДЬЯ И.И. Маслова