Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А41-89757/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89757/22
14 апреля 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО3 (ОГРНИП: <***> ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

3-и лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконными Уведомленийй об отказе государственного кадастрового учета от 25.08.2022 №КУВД-001/2022-19991327/5, № КУВД-001/2022-19990643/5, №КУВД-001/2022-19990578/5, №КУВД-001/2022-19990402/5, №КУВД-001/2022-19990726/5, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконными Уведомления Межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-19990726/5 (ЗУ 50:18:0050502:71), №КУВД-001/2022-19990402/5 (ЗУ 50:18:0050410:90), №КУВД-001/2022-19991327/5 (ЗУ 50:18:0050305:98), №КУВД-001/2022-19990643/5 (ЗУ 50:18:0050404:99), №КУВД-001/2022-19990578/5 (ЗУ 50:18:0050405:133).;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельных участков - 50:18:0050502:71, 50:18:0050410:90, 50:18:0050305:98, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид «Растениеводство» (Код 1.1) на основании Заявлений ФИО3 № КУВД-001/2022-19990726 (ЗУ 50:18:0050502:71), №КУВД-001/2022-19990402 (ЗУ 50:18:0050410:90), №КУВД-001/2022-19991327 (ЗУ 50:18:0050305:98), №КУВД-001/2022-19990643 (ЗУ 50:18:0050404:99), №КУВД -001/2022-19990578 (ЗУ 50:18:0050405:133) от 16.05.2022 г..

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и 3-их лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

-50:18:0050502:71, площадь 1599 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:18:0050502, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: 1 для сельскохозяйственного производства

-50:18:0050410:90, площадь 1224 кв.м., расположен по адресу: Московская область, Можайский район, участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:18:0050410, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

-50:18:0050305:98, площадь 9779 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, участок расположен в северной части кадастрового квартала 50:18:0050204, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

-50:18:0050404:99, площадь 2367 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, участок расположен в северо - восточной части кадастрового квартала 50:18:0050404, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного лспользования: для сельскохозяйственного производства;

-50:18:0050405:133, площадь 4440 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:18:0050405, I категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: I для сельскохозяйственного производства.

Предприниматель обратилась в Управление с заявлениями от 16.05.2022 об осуществлении государственный кадастровый учет и изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050502:71, 50:18:0050410:90, 50:18:0050305:98, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 с «Для сельскохозяйственного производства» на «Растениеводство» (Код 1.1).

25.05.2022 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено. Основанием для приостановления осуществление государственного кадастрового учета послужило следующее:

«в ходе проведения проверки представленного заявления заинтересованным лицом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок.

В этой связи в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области был направлен межведомственный запрос.

Ответ свидетельствует о несоответствии площади земельного участка требованиям градостроительного регламента в отношении устанавливаемого вида разрешенного использования земельного участка, а также об отсутствии оснований для изменения характеристик земельного участка указанных в пунктах 3 и 4 части 5 статьи 8 Закона.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 № 1675-П. земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050305:98 включен в границы территориальной зоны СХ-3 - Зона сельскохозяйственного производства, частично пересечение государственного тесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости (При наличии Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, утвержденного Комитетом лесного хозяйства Московской области, или предоставления Комитетом лесного хозяйства Московской области информации, что земельный участок не пересекает границы государственного лесного фонда, или судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении хмельного участка, расположенного на территории пересечения сведений государственного лесного реестра со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, применяются градостроительные регламенты соответствующей территориальной зоны), (п. 5, 33.1 чЛ ст. 26 Закона).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 04.08.2020 № 679/40, определен предельный размер земельных участков, для вида разрешенного использования «Растениеводство» 1.1 минимальный размер 20 000кв.м. - максимальный не подлежит установлению, Однако земельные участоки с кадастровыми номерами имеют меньшую площадь.

Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации провести учетно-регистрационные действия не представляется возможным.(площадь меньше минимальной - 20 000 кв.м.)

При проведении правовой экспертизы установлено, что указанный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. В этой связи в министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области направлен запрос с целью установления информации о вхождении указанного участка в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и наличии в границах участка сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями). Запрошенных сведений не поступило (п.9 ч.1 ст. 26 Закона).

Принимая во внимание вышеизложенное, провести заявленное учётно-регистрационное действие не представляется возможным».

В связи с неустранением причин, способствовавших приостановлению осуществления государственного кадастрового учета уведомлениями управления от 25.08.2022 №КУВД-001/2022-19990726/5 (ЗУ 50:18:0050502:71), №КУВД-001/2022- 19990402/5 (ЗУ 50:18:0050410:90), №КУВД-001/2022-19991327/5 (ЗУ 50:18:0050305:98), №КУВД-001/2022- 19990643/5 (ЗУ 50:18:0050404:99), №КУВД-001/2022-19990578/5 (ЗУ 50:18:0050405:133), в осуществлении государственного кадастрового учета отказано.

Не согласившись с уведомлениями управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, считая их незаконными, нарушающими права и законные интересы предприниматель в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (часть 2 статьи 18 Закона о регистрации).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте (часть 3 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

В соответствии с пунктом 6 статьи 1, пунктом 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 ГрК РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Из совокупности перечисленных норм законодательства следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Учтенный в ЕГРН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН. Изложенная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда РФ от 11.04.2018 № 307-АД17-6188, от 14.12.2017 № 304-АД17-18253, от 27.02.2017 № 310-АД16-21238.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу указанных законоположений они устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что предприниматель просил изменить дополнительные сведения о земельных участках, а именно: вид разрешенного использования с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид «Растениеводство» (Код 1.1).

Во исполнение уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета заявитель представил в управление Правила землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 04.08.2020 № 679/40 (далее – Правила землепользования), согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0050502:71, 50:18:0050410:90, 50:18:0050305:98, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133, включены в территориальную зону СХ-3 – зону сельскохозяйственного производства.

Согласно Градостроительным планам земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства.

Указанная зона установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Согласно Правил землепользования к основным видам разрешенного использования зоны СХ-3 относятся: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, связь, автомобильный транспорт, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования, земельные участки общего назначения.

Таким образом, вид разрешенного использования «Растениеводство», выбранный предпринимателем, предусмотрен для установленной территориальной зоны СХ-3 как основной.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом по выбору правообладателя земельного участка, в связи с чем, получение каких-либо постановлений об установлении (изменении) вида разрешенного использования и (или) категории земельного участка не требовалось.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития..

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 г., и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.

Как разъяснено в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2022 № 75-КАД22-1-К3, нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-3 «зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)» само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предусматривает, в том числе, такой вид разрешенного использования как «Растениеводство», код. 1.1, который предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6.

Учитывая, что согласно Классификатору вид разрешенного использования «Растениеводство» включен в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), в письме Росреестра от 29.05.2017 №14-06641-ГЕ/17 разъяснено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на один из возможных видов сельскохозяйственного использования возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа в случае, если имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный соответствующим кодом, и это прямо следует из документов, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В настоящем случае, несмотря на то, что согласно письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области 03.06.2022 № 19ИСХ-10167 земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0050502:71, 50:18:0050410:90, 50:18:0050305:98, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный Распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 10.10.2019 №20РВ-349.

В актуальной редакции Распоряжения Минсельхозпрода Московской области от 10.10.2019 №20РВ-349 спорные земельные участки в Перечень также не включены.

Вместе с тем, в силу нормотворческой техники законодатель вправе вносить изменения для актуализации сведений, содержащихся в нормативном акте, что подтверждается положениями п.8 Постановление Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается".

Так, внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 указанного Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень,

Внесение изменений в характеристики земельного участка осуществляется в связи с уточнением его границ либо образованием новых земельных участков. В случае если земельный участок, включенный в Перечень, прекратил свое существование, земельные участки, образованные из него, подлежат включению в Перечень, если они соответствуют критериям, установленным пунктом 4 указанного Порядка.

В соответствии с ГОСТ 26640-85 «Земли: термины и определения», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 № 3453, сельскохозяйственными угодьями являются земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для целей: пашни (сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетней травы, а также чистые пары), сенокос (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение), пастбища (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для выпаса травоядных животных), залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Из представленных в суд документов не следует, что на спорных земельных участках размещены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), т.е. они фактически используются в качестве сельскохозяйственных угодий.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН, что неоднократно указывалось в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018 № 307-АД17-6188, от 14.12.2017 № 304-АД17-18253, от 27.02.2017 № 310-АД16-21238.

В Правилах землепользования возможность размещения в территориальной зоне СХ-3 земельных участков, занятых под растениеводство, прямо предусмотрена.

Следовательно, земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям, изменение вида разрешенного использования которых не допускается по выбору правообладателя и (или) запрещено.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02 марта 2020 года по делу № А41-38804/2019, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2023 года по делу № А41-52048/22.

Согласно Правилам землепользования для зоны СХ-3 для вида разрешённого использования растениеводства установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка, максимальный процент застройки, предельные размеры земельных участков, минимальные отступы от границ земельного участка, согласно которым минимальный размер земельного участка для растениеводства составляет 20 000 кв.м.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что площадь земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050502:71, площадь 1599 кв.м., 50:18:0050410:90, площадь 1224 кв.м., 50:18:0050305:98, площадь 9779 кв.м., 50:18:0050404:99, площадь 2367 кв.м., 50:18:0050405:133, площадь 4440 кв.м.,

В оспариваемых уведомлениях от 25.08.2022 Управление указало, что площадь земельных участков меньше предельно минимального размера для планируемого использования заявителем вида разрешенного использования.

Между тем, управлением не учтено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0050502:71, 50:18:0050410:90, 50:18:0050305:98, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 уже были сформированы, в том числе для целей сельскохозяйственного использования, включающих вид деятельности «Растениеводство», до утверждения Правил землепользования, утвержденных Решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 04.08.2020 № 679/40 – октябрь и ноябрь 2008 года, в связи с чем, установление Правилами землепользования требований к максимальным/минимальным размерам земельных участков не должно было негативно сказываться на правоотношениях с ними связанных, права в отношении которых возникли ранее.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.12.2022 № 307-ЭС22-14132.

Кроме того, как разъяснено в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2022 года по делу № А41-64069/2021 в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации правила предельных размеров земельных участков применимы к преобразуемым, измененным земельным участкам.

Однако, в настоящем случае границы спорных земельных участков не меняются, межевые работы не проводятся, участки остаются в своих существующих границах.

В связи с приостановлением государственной регистрации, с целью подтвердить, что земельные участки не пересекают земли государственного лесного фонда, предпринимателем представлены положительные решения Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.11.2021г. и Акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 18.01.2022 № 63/2/01-02/2022/ЛА, от 13.04.2022 №1162/2/01-02/2022/ЛА, от 13.04.2022 № 1164/2/01-02/2022/ЛА, от 13.04.2022 № 1168/2/01-02/2022/ЛА (т.1 л.д. 65-68), а также согласно которым границы ГЛР и ЕГРН приведены в соответствие.

Довод Управления о том, что представленные на государственную регистрацию решения Комитета лесного хозяйства Московской области не содержали электронной цифровой подписи уполномоченного лица (органа), выдавшего документ, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд предприниматель согласно чек-ордеру от 11.11.2022г., операция 59, оплатила госпошлину в размере 3 000 рублей.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Уведомления от 25.08.2022 №КУВД-001/2022-19991327/5, № КУВД-001/2022-19990643/5, №КУВД-001/2022-19990578/5, №КУВД-001/2022-19990402/5, №КУВД-001/2022-19990726/5, принятые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050502:71, 50:18:0050410:90, 50:18:0050305:98, 50:18:0050404:99, 50:18:0050405:133 с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид «Растениеводство» (Код 1.1) на основании заявлений индивидуального предпринимателя ФИО3 от 16.05.2022 №№ КУВД-001/2022-19990726, КУВД-001/2022-19990402, КУВД-001/2022-19991327, КУВД-001/2022-19990643, КУВД-001/2022-19970578.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН.<***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН.<***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.В. Васильева