Решение от 12 мая 2017 г. по делу № А27-4023/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-4023/2017

«12» мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен «12» мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов», г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 10.02.2017 № 01АПН/08/17

при участии:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность № 08/17 от 01.02.2017), ФИО3 (доверенность № 06/17 от 01.02.2017)

от Департамента – представитель ФИО4 (доверенность № 24-мс от 01.08.2016

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов» обратилось арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 10.02.2017 № 01АПН/08/17.

В обоснование требования заявитель указывает, что карьер глины является производственной единицей ООО «Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов», предназначенный для удовлетворения нужд завода в сырье. Производственная мощность (максимально возможный выпуск продукции предприятия, производственной единицы) завода согласно Проекту «Кирпичный завод в г. Ленинске- Кузнецком» составляет 30 млн. штук кирпича керамического. Согласно «Корректировке горно-технологической части Проекта Карьер глины» производительность карьера (производительность - это способность выпускать то или иное количество продукции) - 62,840 тыс. м3 в разрыхленном состоянии или 54,64 тыс. м3 в твердом теле, определена исходя из потребности в сырье на 1 год (на мощность завода 30 млн. штук кирпича керамического). Минимальный выпуск кирпича, а, следовательно, и годовая добыча карьера глины не определены проектом и в условиях рыночной экономики диктуется спросом на данный вид продукции. План развития горных работ карьера, в том числе и уровень добычи карьера ежегодно согласуется с органами Ростехнадзора. Сибирское управление Ростехнадзора как орган исполнительной власти специально уполномоченный в области промышленной безопасности не усматривает в уменьшении годовой добычи нарушений требований безопасности. ОПАО «Углестринпроект» - разработчик проектной документации карьера глины, считает возможным уточнять объем добычи с сохранением технологии разработки месторождения (письмо от 04.04.2013 г. №02/131). Уменьшение добычи карьера также не ведет к нарушению требований охраны недр и экологической безопасности, к тому же в соответствии с п. 3.1. лицензионного соглашения к лицензии № КЕМ 00469 ТЭ «уровень добычи глин - до 63 тыс.м3». Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали.

Представитель административного органа на требования возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что обязанность исполнения условий лицензионного соглашения и технического проекта разработки полезных ископаемых ООО «ЛКЗСМ», которое является пользователем недр, установлена законом. При этом отмечает, что ст. 12 закона «О недрах» установлено, что в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр. Таким образом, ООО «ЛКЗСМ» имел законное право обратиться в орган, выдавший лицензию (Департамент), для изменения условий лицензионного соглашения в части установленных объемов добычи и внесении изменения в проектную документацию.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области установлено, что на производственной площадке, расположенной в г. Ленинск-Кузнецкий, Территория Северная промзона, дом 1 корпус 1, в 2016 году ООО «ЛК ЗСМ» допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «ЛКЗСМ» протокола № 01АПН/08/17 от 31.01.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 10.02.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания № 01АПН/08/17, в соответствии с которым ООО «ЛКЗСМ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах определено содержание лицензии на пользование недрами, а также указано, что лицензия может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона о недрах, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, в подтверждение совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Департамент ссылается на то, что ООО «ЛК ЗСМ», нарушен п.п.4.1 п.4 условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 00469 ТЭ и требования проекта в части установления уровня добычи 54,6 тыс.м /год.

Вместе с тем, карьер глины является производственной единицей ООО «Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов» предназначенный для удовлетворения нужд завода в сырье. Производственная мощность (максимально возможный выпуск продукции предприятия, производственной единицы) завода согласно Проекту «Кирпичный завод в г. Ленинске-Кузнецком» составляет 30 млн. штук кирпича керамического. Согласно «Корректировке горно-технологической части Проекта Карьер глины» производительность карьера (производительность - это способность выпускать то или иное количество продукции) - 62,840 тыс. м3 в разрыхленном состоянии или 54,64 тыс. м3 в твердом теле, определена исходя из потребности в сырье на 1 год (на мощность завода 30 млн. штук кирпича керамического). Минимальный выпуск кирпича, а, следовательно, и годовая добыча карьера глины не определены проектом и в условиях рыночной экономики диктуется спросом на данный вид продукции План развития горных работ карьера, в том числе и уровень добычи карьера ежегодно согласуется с органами Ростехнадзора.

В зависимости от спроса план добычи по годам составляет:

2016г. - 37,138/42,709 тыс. м3, (Протокол №89 рассмотрения плана развития горных работ ООО «ЛК ЗСМ» на 2016г. 2012г. -46,0 тыс. м\ 2013г. -49,3 тыс. м3, 2009г. -27,3 тыс. м3, 2008г.-54,6 тыс. м3.

Сибирское управление Ростехнадзора как орган исполнительной власти специально уполномоченный в области промышленной безопасности не усматривает в уменьшении годовой добычи нарушений требований безопасности.

ОАО «Углестринпроект» - разработчик проектной документации карьера глины, считает возможным уточнять объем добычи с сохранением технологии разработки месторождения (письмо от 04.04. 2013г. №02/131).

Уменьшение добычи карьера также не ведет к нарушению требований охраны недр и экологической безопасности, к тому же в соответствии с п. 3.1. лицензионного соглашение к лицензии № КЕМ 00469 ТЭ «уровень добычи глин - до 63 тыс.м3».

Причины снижения проектных и плановых показателей производства кирпича и добычи глины Егозовского-1 месторождения в 2016 г.следующие.

Приказом от 23.10.2006г. №241 утверждены нормы расхода глинистого сырья при увеличении пустотности кирпича с 27% до 38 %. При этом потребность в сырье по сравнению с проектной уменьшилась на 11%.

В 2016 г. реализация кирпича по сравнению с плановой снижена на 19,6%, остаток нереализованного кирпича на конец периода составил 9,1 млн. штук, что вызвало снижение выпуска кирпича из глин Егозовского-1 месторождения. Не востребованность кирпича из красножгущейся глины с большим содержанием железа месторождения Егозовское-1 привела к уменьшению выпуска на 47,3 % к проектному и на 18% к плановому уровню.

На настоящий момент рентабельность кирпича из глины Егозовского-1 месторождения составляет 0,6%. На основании Распоряжения Совета директоров ООО «ЛК ЗСМ» уменьшен выпуск кирпича в марте, апреле 2016г. на 1592 тыс. усл. шт., в октябре - декабре - на 2800 тыс. усл. шт. Завод был переведен на режим неполного рабочего времени. При этом не использовано 8,5 тыс. м3 глины.

В результате мониторинга реализации кирпича было выявлено, что необходимо расширять ассортимент выпускаемой продукции в различных тонах и расцветках. В 2016 году было завезено 7,3 тыс. м3 глины Новоорского месторождения (светложгущейся глины) из которой произведено 6,96 млн. штук кирпича светлых тонов («персик», «слоновая кость»).

В январе 2016 г. из-за неблагоприятных погодных условий добыча не производилась. Сырье взято из буртов в количестве 2006,7 м3 (запас глины 2015 г.)

На основании Приказа об уменьшении выпуска кирпича и установление неполного рабочего времени от 29.02.2016 г. №60/1, приказа об уменьшении выпуска кирпича и установление неполного рабочего времени от 19.09.2016г №128, ООО «ЛК ЗСМ» в течение 6 месяцев в 2016 году работал в режиме снижения объёмов производства и выпуска продукции.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «ЛК ЗСМ» отсутсвут состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у Департамента не было правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 7.3 КоАП РФ, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 10.02.2017 № 01АПН/08/17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ж.Г. Смычкова