Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А13-3823/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3823/2021
город Вологда
26 мая 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2021 № 939, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания», гаражно-строительного кооператива «Окружной»,

при участии ФИО2, от управления – ФИО3, по доверенности от 02.12.2020, от общества – ФИО4, по доверенности от 01.01.2021, от кооператива – ФИО5 по доверенности от 26.02.2021,

у с т а н о в и л:

ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2021 № 939.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на отсутствие законных оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что выводы антимонопольного органа об отсутствии правовых оснований для выдачи акционерным обществом «Вологодская областная энергетическая компания» (далее – общество, АО «Вологдаоблэнерго») акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и отсутствии события правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушают его права и законные интересы.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, считают оспариваемое определение законным и обоснованным, указывают на отсутствие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Определением суда от 11.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Вологдаоблэнерго», гаражно-строительный кооператив «Окружной» (далее – кооператив; ГСК «Окружной»)

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают доводы заявителя необоснованными, указывают на отсутствие в действиях АО «Вологдаоблэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

ГСК «Окружной» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, считают отказ управления в возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным, указывают на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 08.02.2021 ФИО2 обратился в АО «Вологдаоблэнерго» с заявлением об оформлении акта об осуществлении технологического присоединения гаражного бокса № 24/47, расположенного по адресу: <...> А.

Письмом от 18.02.2021 № 7-4/01910 общество отказало ФИО2 в выдаче акта об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных разделами VI и VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

20 января 2021 года ФИО2 обратился в управление с жалобой на действия АО «Вологдаоблэнерго», нарушающие положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон 35-ФЗ), Правил № 861, при рассмотрении заявления об оформлении акта технологического присоединения нежилого помещения - гаражного бокса 24/47 ГСК «Окружной», расположенного по адресу: <...> А.

Управление, рассмотрев заявление ФИО2 и представленные материалы, вынесло определение от 17.03.2021 № 939 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отказ мотивирован тем, что заявление ФИО2 в АО «Вологдаоблэнерго» от 08.02.2021 не является уведомлением о технологическом присоединении в соответствии с разделом IV Правил № 861 и заявлением о переоформлении документов в соответствии с разделом VIII Правил № 861. Основания для выдачи акта об осуществлении технологического присоединения в порядке переоформления технических документов у общества отсутствуют, следовательно, отсутствует в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

ФИО2, полагая, что указанное определение незаконно и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением об его оспаривании в арбитражный суд.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19.2 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения и решения регламентирован положениями § 2 главы 25 АПК РФ, предусматривающими возложение обязанности доказать законность и обоснованность обжалованных актов на принявший их орган (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Оказывая услуги по передаче электрической энергии АО «Вологдаоблэнерго» является субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правилами № 861 определяется порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также порядок оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

ФИО2 обратился в АО «Вологдаоблэнерго» с заявлением об оформлении акта об осуществлении технологического присоединения гаражного бокса № 24/47, расположенного по адресу: <...> А.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что обратился с таким заявлением в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 59, пункта 72 Правил № 861 в целях переоформления документов о технологическом присоединении его энергопринимающего устройства.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Подпунктом «а» пункта 59 Правил № 861 предусмотрено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае восстановление утраченных документов о технологическом присоединении.

Согласно пункту 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

Пункт 62 Правил № 861 предусматривает, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

Таким образом, вышеуказанными нормами установлен порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении, предусматривающий, в том числе перечень необходимых документов и указание в заявлении соответствующих реквизитов.

В заявлении ФИО2 указано об оформлении акта об осуществлении технологического присоединения гаражного бокса № 24/47, а не его восстановлении. Документы, предусмотренные пунктом 62 Правил № 861, к заявлению не приложены, сведения предусмотренные пунктом 61 Правил № 861 не указаны.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что ранее такой акт ФИО2 не выдавался. ГСК «Окружной» введен в эксплуатацию в 1996 году, гаражные боксы в количестве 1 170 штук выстроены в соответствии с проектом (в настоящее время количество гаражных боксов составляет 1 350 штук). Согласно плану расположения гаражных боксов ГСК «Окружной», являющемуся составной частью технического плана здания от 13.01.2016 гаражный бокс № 24/47 расположен на земельном участке, выделенном кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование (постановление Администрации города Вологда от 30.03.1993 № 554) и входит в состав ГСК «Окружной», имея границу со смежными боксами. Актом разграничения эксплуатационной ответственности за оборудование и балансовой принадлежности электротехнических устройств между электросетью и абонентом от 25.10.1996 подтверждается, что гаражные боксы, входящие в состав кооператива технологически присоединены к сетям АО «Вологдаоблэнерго» в составе ГСК «Окружной».

Следовательно, гаражный бокс № 24/47, принадлежащий ФИО2 технологически присоединен к электрическим сетям в составе ГСК «Окружной» до 2004 года, то есть до введения в действие Правил № 861.

При этом документы о технологическом присоединении указанного гаражного бокса ранее ФИО2 не выдавались. Переоформление технических документов в отношении объекта недвижимости, который был присоединен ранее к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации в составе единого объекта, и в отношении которого документы об осуществлении технологического присоединения отдельно не оформлялись, Правилами № 861 не предусмотрено оформление таких документов.

Также заявление ФИО2 от 08.02.2021 не является уведомлением об опосредованном технологическом присоединении к сетям АО «Вологдаоблэнерго» через сети лица, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, поскольку к заявлению не приложены документы, указанные в пунктах 40(6) и 40(7) Правил № 861, а именно: оформленное совместно с ГСК «Окружной» уведомление об опосредованном технологическом присоединении, соглашение о перераспределении максимальной мощности, заключенное между ГСК «Окружной» и ФИО2, технические условия, выданные кооперативу сетевой организацией, технические условия, выданные ГСК «Окружной» ФИО2

Кроме того, в заявлении от 18.02.2021 ФИО2 просит оформить акт об осуществлении технологического присоединения гаражного бокса с соответствующими техническими характеристиками – мощностью 6 кВт при напряжении 0,23 кВ, категории надежности 3.

Законодательство об энергоснабжении не допускает перераспределения максимальной мощности в пользу третьих лиц по их требованию без согласия лица, которое ранее подключило свои энергопринимающие устройства к сетевой организации. Мощность может быть перераспределена (уступлена) исключительно по воле ее правообладателя.

ГСК «Окружной» и ФИО2 не заключали соглашения о перераспределении максимальной мощности по гаражу № 24/47 в соответствии с разделом Правил № 861.

Представитель ГСК «Окружной» в судебном заседании пояснил, что согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности за оборудование и балансовой принадлежности электротехнических устройств между электросетью и абонентом от 25.10.1996 установлена допустимая нагрузка на установке ГКТП № 626 мощность 100 кВт, напряжение 380 В. Количество гаражей для которых установлена такая нагрузка -1350. Также в 2010 году также были оформлены акты разграничения принадлежности объектов электросетевого хозяйства, в соответствии с которыми максимальная мощность на установке ГКТП № 626 составляет 35 кВт.

Учитывая установленные актами разграничения эксплуатационной ответственности технические характеристики заключение соглашения о перераспределении максимальной мощности с ФИО2 невозможно без увеличения мощности на установке ГКТП № 626.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Вологдаоблэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя об отмене определения управления от 17.03.2021 № 939 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2021 № 939 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О. П. Логинова