Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А57-32471/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-32471/2020
15 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Штурман», Саратовская обл., г. Энгельс

Заинтересованное лицо:

Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», г. Саратов,

Общество с ограниченной ответственностью «Весна Поволжья», г. Саратов

о признании бездействия Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению в ГИС ЖКХ перечня организаций для управления многоквартирным домом и определению управляющей компании для дома № 8 по ул. Панченко сразу после признания несостоявшимся открытого конкурса 09.10.2020;

об отмене распоряжения Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» от 23.11.2020 № 478р;

об обязании Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» определить для дома №8 по ул. Панченко в г. Саратове ООО «Штурман» управляющей организацией для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по ордеру № 14/21 от 14.01.2021, удостоверение адвоката обозревалось

от Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Штурман» с заявлением с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, о признании незаконными бездействия Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению в ГИС ЖКХ перечня организаций для управления многоквартирным домом и определению управляющей компании для дома № 8 по ул. Панченко в период с 09.10.2020 по 15.10.2020 и об отмене распоряжения Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» от 23.11.2020 № 478р.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Штурман" ОГРН <***> зарегистрировано МРИ ФНС №19 по Саратовской области в качестве юридического лица 26.03.2019.

Согласно информации размещенной на сайте https://dom.gosuslugi.ru ООО "Штурман" осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии № 064000445 от 03.06.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом № 8 по ул. им. Панченко К.М. должно осуществляться на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

Лицами, признанными участниками конкурса являлись: ООО «Штурман», ООО «Трест», ООО «Квартал».

09.10.2020 открытый конкурс по многоквартирном дому по адресу: ул. им. Панченко К.П., д. 8 был признан несостоявшимся в связи со снижением участниками конкурса размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса, более чем на 10 процентов.

Комитетом по ЖКХ произведен расчет платы по данному многоквартирному дому, подготовлен и направлен на согласование в структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов» проект постановления об утверждении такой платы.

23.11.2020 распоряжением Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» №478р определена управляющая организация:

1.До выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года, определить управляющую организацию ООО «Весна Поволжья».

2.Определить перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом (Приложение № 1).

3.Размер платы за содержание жилого помещения составляет 22,70 руб. Установлен Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.11.2020 № 2238 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда».

25.05.2021 Комитетом по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» издано распоряжение № 437-р о признании утратившим силу распоряжения об определении управляющей организации № 478-р от 23.11.2020 (ул. им. Панченко К.П., дом № 8).

Считая распоряжение об определении управляющей организации № 478-р от 23.11.2020 и бездействие Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Доводы заявителя сводятся к тому, что согласно пункту 8 Правил утвержденных Постановлением Правительства № 1616 от 21.12.2018 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации с меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. По мнению заявителя при передаче в управление многоквартирного дома, по указанным выше Правилам определяющее значение имеет факт включения на момент издания распоряжения в перечень организаций соответствующей управляющей компании и ее в нем очередность. Так, по мнению заявителя, дом по ул. Панченко, № 8 мог быть передан в управление ООО «Весна Поволжье» только в случае, если на момент издания спорного распоряжения ООО «Весна Поволжья» была включена в перечень организаций, размещенных в ГИС ЖКХ, однако в ГИС ЖКХ информация о включении ООО «Весна Поволжье» в перечень организаций не размещалась.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в МКД составляет более 50%, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с УК, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом № 8 по ул. им. Панченко К.П. должно осуществляться на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

09.10.2020 открытый конкурс по данному дому был признан несостоявшимся в связи со снижением участниками конкурса размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса, более чем на 10 процентов, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75.

05.11.2020 органом местного самоуправления повторно был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. им. Панченко К.В., д. 8.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616:

-определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Решения об определении управляющей организации уполномоченный орган размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (официальный сайт администрации муниципального образования «Город Саратов» - www.saratovmer.ru) и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (размещение реестра временных управляющих компаний до настоящего времени не представляется возможным по техническим причинам - разработчиком не предусмотрены формы для размещения такой информации), а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

Во исполнение указанных Правил определения управляющей организации постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2019 № 860 определено, что комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» №2238 от 11 ноября 2020 года был установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом и не определена управляющая организация в связи с признанием несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в том числе и по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

Так, ООО «Весна Поволжья» подала заявку о включении в реестр временных управляющих организаций г. Саратова 13.11.2020.

В соответствии с пунктом 8 Правил, распоряжением Комитета по ЖКХ № 478-р от 23.11.2020 для управления многоквартирным домом № 8 по ул. им. Панченко К.П. на срок не более одного года определена управляющая организация ООО «Весна Поволжья».

14.12.2020 проведенный повторно открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. им. Панченко К.П., д. 8, также был признан несостоявшимся в связи со снижением участниками конкурса размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса, более чем на 10 процентов.

Вся информация о проведении конкурса, конкурсная и иная документация, связанная с проведением конкурса, размещены организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Кроме того, 12.11.2020 в Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» поступило постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.11.2020 № 2238 об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в отношении 30-ти многоквартирных домов, в том числе дома по адресу: ул. им. Панченко К.П., д. 8.

16.11.2020 в Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» поступило постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.11.2020 № 2289 об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в отношении 22-х многоквартирных домов.

На дату определения управляющей организации реестр временных организаций содержал сведения о 8-ми управляющих организациях со следующим количеством домов во временном управлении:

- ООО «ЖКО» - 50 домов;

- ООО «УК «Атмосфера» - 48 домов;

- ООО «УК «Приоритет» - 54 дома;

- ООО «Квартал» - 36 домов;

- ООО «Трест» - 36 домов;

- ООО «Штурман» - 36 домов;

- ООО УК «СервисДом» - 36 домов;

- ООО «Весна Поволжья» - 0 домов.

В отношении 30-ти многоквартирных домов по постановлению № 2238 от 11.11.2020 и 6-ти многоквартирных домов по постановлению № 2289 от 16.11.2020 определена управляющая организация ООО «Весна Поволжья».

Таким образом, количество многоквартирных домов в управлении ООО «Весна Поволжья» стало равным количеству многоквартирных домов, находящихся во временном управления управляющих организаций ООО «Квартал», ООО «Трест», ООО «Штурман», ООО УК «СервисДом».

Распределение следующих 16-ти многоквартирных домов в соответствии с постановлением № 2289 от 16.11.2020 производилось между указанными пятью организациями.

В связи с изложенным, при определении временной управляющей организации Комитет по ЖКХ руководствовался действующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

В период с 09.10.2020 по 15.10.2020 решение об определении временной управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. им. Панченко К.П., д. 8 (когда у ООО «Штурман» отсутствовали дома во временном управлении) органом местного самоуправления не могло быть принято в связи отсутствием утвержденного размера платы.

Размещение реестра временных управляющих компаний и распоряжений комитета по ЖКХ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства до настоящего времени не представляется возможным по техническим причинам - разработчиком не предусмотрены формы для размещения такой информации.

На установление размера платы и на определение временной управляющей организации неисполнение данного условия повлиять не могло.

Кроме того, 25.05.2021 Комитетом по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» издано распоряжение № 437-р о признании утратившим силу распоряжения об определении управляющей организации № 478-р от 23.11.2020 (ул. им. Панченко К.П., дом №8).

В данном случае суд учитывает следующее.

Суд, исходя из норм статей 198, 201 АПК РФ, считает, что признание распоряжения и бездействия незаконными не восстановит права заявителя.

В данном случае совокупности двух условий (нарушение требований нормативных актов и нарушение прав заявителя) не установлено, поэтому заявление удовлетворению не подлежит.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова