Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А82-6579/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6579/2022
г. Ярославль
30 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 25.04.2022 № 05-03/86П-22 (76-43 РНП);

при участии:

от заявителя – ФИО2 лично;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.09.2021;

от третьего лица – не явились;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 25.04.2022 № 05-03/86П-22 (76-43 РНП).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области.

Заявитель в судебном заседании, проведенном с перерывом, требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом решении и ранее представленном отзыве.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд отзыв, в котором поддержало правовую позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Ярославское ФАС России в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обратился заказчик- УФССП России по ЯО, для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО2, нарушившем существенные условия государственного контракта № 8/21 от 25.01.2021 на оказание услуг по оценке арестованного недвижимого имущества (извещение № 0171100000720000069).

Рассмотрев, представленные документы ответчик установил следующее.

Заказчиком УФССП России по ЯО, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 20.12.2020 размещено извещение № 0171100000720000069 о проведении электронного аукциона на право заключений государственного контракта на оказание услуг по оценке арестованного недвижимого имущества вместе с аукционной документацией.

Победителем электронного аукциона признан участник аукциона - ИП ФИО2 .

25 января 2021 года между УФССП России по ЯО и ИП ФИО2 заключенгосударственный контракт № 8/21 на оказание услуг по оценке арестованного недвижимогоимущества.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта по настоящему контракту Оценщик по поручению Заказчика принимает на себя обязательства по оказанию услуг Заказчику по оценке арестованного недвижимого имущества, арестованных в рамках исполнительного производства (далее - Объект оценки) юридических и (или) физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства.

Оценка Объекта оценки должна быть проведена Оценщиком в срок, не превышающий 10 (десять) календарных дней со дня, следующего за днем поступления к Оценщику постановления судебного пристава-оценщика, либо (при необходимости истребования дополнительных документов) со дня получения необходимых для оценки документов.

Если для проведения оценки необходимо более длительное время, срок согласовывается уполномоченными представителями Сторон (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 4.2 контракта окончанием срока проведения оценки Объекта оценки является день передачи Оценщиком Заказчику Отчета, что подтверждается проставлением соответствующей даты и подписи на экземпляре Отчета уполномоченным должностным лицом Заказчика. Отчет представляется на бумажном носителе в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, а также в электронном виде. Отчет в электронном виде должен быть подписан с использованием усиленной электронно-цифровой подписи должностного лица Оценщика. Непредставление отчета на бумажном носителе и в электронном виде в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, является нарушением срока предоставления услуги.

Исходя из пункта 9.1 контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8-23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2021 по делу № А82-10119/2021, оставленным без изменения Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2022, контракт № 8/21 расторгнут от иску УФССП России по ЯО на основании статьи 450 ГК РФ расторгнут.

Оценив указанные обстоятельства, Ярославское УФАС отметило, что законодательство о контрактной системе не наделяет орган контроля полномочиями по принятию решения об отказе о во включении информации об участнике закупки в случаях, если основанием для направления обращения является расторжение контракта по решению суда. В случае, если основанием для направления обращения о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков является расторжение контракта по решению суда, орган контроль без пересмотра решения суда включает сведения о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод ИП ФИО2 о том, что расторгнут судом не в связи с существенным нарушением ИП ФИО2 условий контракта, а на основании пункта: 9.1.1.2. контракта, ответчиком отклонен на основании того, что данный пункт контракта регулирует вопрос его одностороннего расторжения по инициативе заказчика.

Решением Ярославского УФАС от 25.04.2022 № 05-03/86П-22 сведения, представленные Управлением Федеральной службы судебныхприставов по Ярославской области в отношениииндивидуального. предпринимателя ФИО2, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. По результатам проверки соблюдения заказчиком, УФССП России по ЯО порядкаи сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный наосуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) об ИП ФИО2 для, рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестныхпоставщиков, нарушений в действиях заказчика не выявлено.

Оспаривая данное решение, заявитель полагает, что контракт расторгнут судом не с связи с существенным нарушением его условий, а по причине двух нарушений сроков представления ответов. При этом ссылка на пункт 9.1.12.2 контакта в решении суда ошибочна.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, приведено в части 3 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 4 статьи 104 названного Закона).

В силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пункту 13 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что между заявителем (исполнителем) и третьим лицом (заказчиком) заключен контракт на оказание услуг по оценке арестованного недвижимого имущества, расторгнутый впоследствии решением суда по иску заказчика.

Судебными актами по делу № А82-10119/2021 установлен, в частности, что согласно заявлению о принятии документов от 09.03.2021 года, представленном в материалы дела стороной ответчика, и страницы Отчета № 1408 от 19.02.2021 и № 1411 от 18.02.2021 с отметками о получении заказчиком 09.03.2021, представленными в материалы дела стороной истца, Заказчику передавались акт оказанных услуг № 1411 от 19.02.2021, акт сдачи-приемки и счет по должнику ФИО4, а также акт оказанных услуг № 1408 от 19.02.2021, акт сдачи-приемки и счет по должнику ФИО5, из которых усматривается неоднократное допущение предпринимателем нарушения сроков представления отчетов об оценке в установленном контрактом порядке. Доказательства в отношении иных поименованных заказчиком отчетов, а именно доказательства выполнения предпринимателем предусмотренных контрактом обязательств в полном объеме и в соответствии условиями контракта по выполнению отчетов, их предоставлению в установленном контракте порядке и сроки.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2021, указал, что множественные отказы от проведения оценки Предпринимателем в связи с недопуском собственника к осмотру объектов со ссылкой на положения пункта 3.3.3 контракта, не могут быть признаны обоснованными, так как данным пунктом оценщику предоставляется возможность отказаться от проведения оценки при нарушении заказчиком условий контракта, непредставлении им необходимой информации об объекте оценки, необеспечении условий работы. В то же время к пункту 3.3.3 контракта корреспондирует пункт 4.3 контракта, согласно которому предусмотрена возможность приостановления проведения оценки в случае наличия препятствий для проведения оценки.

При принятии указанных решений суды руководствовались положениями статьи 450 Гражданского кодекса РФ, согласно которым по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Многочисленные нарушения сроков изготовления отчетов об оценке и их предоставления заказчику, множественные немотивированные отказы от проведения оценки, установленные судами при рассмотрении дела № А82-10119/2021, безусловно являются существенным нарушением условий договора со стороны исполнителя, лишающим заказчика на своевременное получение результатов услуг, являющихся предметом договора.

При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского УФАС, по мнению суда, обоснованно приняла решение о включении сведений о Предпринимателе в Реестр, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.