Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А07-29996/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29996/2016
г. Уфа
20 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2017

Полный текст решения изготовлен 20.06.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вальшиной М. Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гареевой Л.Р., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Башремстрой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третьи лица:

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан,

Главное управление архитектуры градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015г. недействительным в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ООО "Башремстрой" – ФИО2, доверенность от 27.03.2017г.

от заявителя – ИП ФИО1 - ФИО2, доверенность от 08.12.2016г.

от ответчика – ФИО3, доверенность №д-99 от 28.09.2016г.

от третьего лица - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО4, представитель, доверенность № 1-05-824/13 от 29.03.2017

от третьего лица – Главного управления архитектуры градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО4, представитель, доверенность № 7-56/ОПО от 12.01.2017.

Общество с ограниченной ответственностью "Башремстрой" и индивидуальный предприниматель ФИО1 обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015г. «О резервировании земельных участков в границах городского округа г. Уфа, Республики Башкортостан для муниципальных нужд» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:53

Одновременно заявители обратились с ходатайством о восстановлении срока о признании ненормативного правового акта недействительным в части, ссылаясь на то, что о резервировании земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:53 им стало известно из письма № 32427 от 25.10.2016 УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан г. Уфа.

Согласно ч. 4. ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 N 8148/10 по делу N А41-16045/07)

Как следует из материалов дела, заявителям об оспариваемом Решении стало известно только из ответа Администрации от 20.10.16г. иного суду не представлено. Оспариваемое решение Совета не является нормативным актом, публикация Решения Совета городского округа г. Уфа от 28.01.2015 №41/6 в средствах массовой информации не может являться обязанностью заявителей знакомиться с такой публикацией. Исходя из изложенного, суд основания для признания пропущенным трехмесячного срока, установленного ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не усмотрел.

Определением суда от 30.03.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление архитектуры градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ.

Ответчик требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

От третьих лиц поступили отзывы, полагают доводы заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности ООО "Башремстрой" находится нежилое строение-здание типографии кадастровый номер 02:55:030312:1520, количество этажей: 4, общая площадь: 1274 кв.м., литера: А (помещения на 1 этаже №№1-9, 11-33; на 2 этаже №№1-39; на 3 этаже №№1-40, 46), инв. №1377 по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2005г. серии 04 АА №046510 (лд.20).

В собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 находятся помещения в здании типографии кадастровый номер 02:55:030312:2542, назначение: нежилое, общая площадь: 676,6 кв.м., этаж 1, 2, 3, 4, номера на поэтажном плане 10, 34, 34а, 346, 35-47 (1 этаж); 40-54 (2 этаж), 41-45, 47-51 (3 этаж), 1-5 (4 этаж) по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2008г, серии 04 АБ №502601 (лд.21).

На основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ №1183 от 28.07.2010г. ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:030312:53, расположенный по адресу: <...> для эксплуатации нежилых административно-бытовых помещений, механической мастерской, склада, общей площадью 989 кв.м. сроком действия с 28.07.2010 по 27.07.2015 г. (лд.22-23)

На основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений №158 от 05.02.2014г. ООО "Башремстрой" был предоставлен в аренду земельный участок сроком по 27.07.2015г. включительно, в пределах срока основного договора аренды №М 105-10 от 21.09.2010г. со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенного с ФИО1, с долей ООО "Башремстрой" - 751/989 от общей площади указанного земельного участка (лд.25).

ООО "Башремстрой" и ИП ФИО1 совместно 04.10.2016г обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении им в долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:53, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 989 кв.м. на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (т.1лд. 30).

Письмом №32427 от 20.10.2016г. заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:53 было отказано на основании того, что земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (лд.31-32).

Советом городского округа г. Уфа 28.01.2015г. принято решение № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд». Согласно приложению № 2 к решению испрашиваемый участок включен в перечень зарезервированных участков. в разделе «действующие красные линии…» (лд. 115-118).

Полагая, что правовые основания для резервирования спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:53 отсутствуют, а земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, заявители обратились в суд с настоящим иском.

В отзыве на заявление, Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, полностью или частично расположенных в границах резервируемых земель на основании Решения Совета городского округа город Уфа от 28.01.2015 №41/6 "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" (лд.114-119).

Третьи лица Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры Администрации городского округа город Уфа пояснили, что земельный участок расположен в границах красных линий, зарезервирован для муниципальных нужд (лд.125-127).

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

По правилам ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся в арбитражный суд, избирает самостоятельно. Вместе с тем избираемый истцом (в данном случае заявителем) способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 200 указанного Кодекса установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Республики Башкортостан резервирование земель отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Решение о резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд принято уполномоченным органом – Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из оспариваемого решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030312:53 входит, в числе прочих, в состав зарезервированных земельных участков городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для муниципальных нужд.

В силу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, согласно которому решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (пункт 2). В силу пункта 7 названного постановления, решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования

Решение Совета городского округа от 28.01.2015 № 41/6 опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» № 17-18(12665-12666) 29.01.2015, что не оспаривалось сторонами.

Решением совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2015 №55/4 внесены изменения в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 №41/6, согласно которым приложения №1,2 изложены в новой редакции (лд.120-124).

Как следует из отзыва Главархитектуры, испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования (пешеходная часть улицы) в границах действующих красных линий существующий улицы Юбилейная. Красные линии разработаны и утверждены проектом "Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки и кооперирование вспомогательных хозяйств предприятий северного промрайона" разработана ПИ "Куйбышевский Промстройпроект" в 1972 г. ( лд. 125-126, 148-150).

Согласно приложению № 2 к оспариваемому решению от 28.01.15г. № 41/6 и от 30.12.2015 №55/4 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:030312:53 включен в перечень действующих красных линий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (лд.лд. 117-119, 122- 123). Указанное также следует из выкопировки из приложения № 1 к оспариваемому Решению Совета (лд. 126, 150).

Ссылки заявителей на то, что установление границ красных линий без учета существующей застройки, в частности с наложением на границы сформированных для эксплуатации принадлежащих заявителям объектов недвижимости, нарушает право собственности заявителей на принадлежащие объекты недвижимости, подлежат отклонению.

Как следует из представленного заявителями плана земельного участка (лд. 151), площадь участка занятая строениями составляет 825 кв.м., площадь свободная от застройки составляет 164 кв.м., согласно выписке из ЕГРН (т.1лд. 33) на участке расположено несколько изолированных строений, что опровергает довод заявителей о том, что испрашиваемый участок сформирован по отмосткам здания и красные линии проходят по застроенной территории.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума № 136/13 от 18.06.2013, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Применительно к указанной правовой позиции следует отметить, что в данном случае сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимости заявителей, не свидетельствует о незаконности их установления.

Таким образом, из системного толкования норм ст. 41 и ч.ч. 1, 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также изложенной правовой позиции следует, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности. Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, а территориями общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, скверы, бульвары (п. 11,12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта "а" п. 1ч.3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются на чертеже проекта планировки территории, которые входят в основную часть проекта планировки, подлежащую утверждению.

Относительно доводов заявителей об отсутствии доказательств, подтверждающих планирование возведения объектов муниципального значения в границах зарезервированных земель, суд отмечает, что в материалы дела представлен отзыв третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа, к которому приложена выкопировка из приложения № 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан г. Уфа о резервировании земель в границах г. Уфа для муниципальных нужд, содержащая схему границ зарезервированных земель, из которых следует, что спорный участок расположен в границах красных линий по ул. Юбилейная (лд. 126,150). Учитывая, что документ представлен органом, уполномоченным на осуществление деятельности по разрешению вопросов местного касающихся разработки и утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории у суда сомнений в достоверности представленных сведений не имеется.

Доводы заявителя на отсутствие в ЕГРП и государственном кадастре недвижимости сведений об обременении спорного земельного участка в виде резервирования, являются необоснованными, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о недействительности решения Совета городского округа, так как сведения об обременении в ЕГРП и кадастре носят информационный, а не право порождающий характер.

Нарушение исключительного права заявителей на распоряжение земельным участком для эксплуатации объекта недвижимости судом не установлено, поскольку находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, в силу закона ограничиваются в обороте и не подлежат предоставлению в частную собственность (п. 2, пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Признаков злоупотребления правом, допущенного органом самоуправления при издании оспариваемого решения судом не установлено.

На основании вышеизложенного заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Башремстрой", индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Башремстрой" о признании недействительным Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015г. «О резервировании земельных участков в границах городского округа г. Уфа, Республики Башкортостан для муниципальных нужд» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:53 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.Х.Вальшина