Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А12-46759/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 19 » марта 2019 г.

Дело № А12-46759/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 19.03.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Слободское Жилищное Хозяйство» (404160 Волгоградская область район Среднеахтубинский <...> ОГРН <***> ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №1295 от 13.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, приказ №106-л/с от 09.10.2017, предъявлен паспорт, ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2019,

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №04-01-06-02/1145 от 15.06.2018,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Слободское Жилищное Хозяйство» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) № 1295 от 13.12.2018 о соблюдении обязательных требований.

Представитель Инспекции, согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются, в том числе, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента исполнения инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 26.12.2014 № 160 (далее - Административный регламент), исполнение государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок; систематическое наблюдение за исполнением лицензионных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения лицензионных требований лицами, в отношении которых исполняется государственная функция; принятие мер по фактам нарушений, выявленным при проведении проверки, систематического наблюдения за исполнением лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения лицензионных требований лицами, в отношении которых исполняется государственная функция.

Полномочия должностных лиц Инспекции как органа государственного жилищного надзора на осуществление лицензионного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований закреплены частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) должностные лица органа государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании приведенных правовых норм, у должностного лица Инспекции имелись полномочия на осуществление проверки и выдачи предписания.

13.12.2018 года по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 16.11.2018 по 13.12.2018, в отношении заявителя было вынесено предписание № 1295 от 13.12.2018 об устранении нарушения жилищного законодательства.

Указанное предписание заявитель полагает вынесено незаконно, возложенные на него обязанности, противоречат действующему законодательству РФ и фактическим обстоятельствам дела, и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.

Собственники помещений многоквартирного дома № 13 мкрн. опт.ст.ВИР г.Краснослободск на общем собрании выбрали непосредственную форму управления многоквартирным домом (протокол общего собрания от 01.12.2012).

01.12.2013 между ООО «УК Слободское Жилищное Хозяйство» и уполномоченным представителем собственников заключен договор на содержание и текущий ремонт общего имущества спорного МКД.

Поскольку, собственниками на общем собрании 01.12.2012 года решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не принималось, то применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

С 1 июля 2018 года к дому № 13 был применен тариф на жилищные услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах для собственников, установленной решением Думы городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от 27.06.2018 г. № 59/341- в размере 27, 27 руб. Тарифы устанавливались на основании представленных расходов на оказание услуг по содержанию общего имущества МКД, имеющие степень благоустройства (центральное отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) на 2018 год.

29.09.2018 дополнительным соглашением № 1 к договору на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 13, между представителем собственников и ООО «УК СЖХ», в соответствии с п.3.1 договора Перечень на оказание услуг по содержанию общего имущества МКД, был принят в новой редакции, исключены из перечня работы по сухой уборке подъездов - стоимость оказания услуг в размере 4р.88.коп./кв.м. и влажной уборке подъездов - стоимость оказания услуг в размере 1 руб, 09 к./ кв.м.

В связи с чем, 29.09.2018 года собственниками помещений многоквартирного дома № 13 было проведено общее собрание. Таким образом, по мнению заявителя, действующий тариф был уменьшен до 21.30 рублей, и с 1 октября 2018 года стал применятся тариф, утвержденный собственниками МКД и в соответствии с приказом № 62-п от 05.10.2018 о внесении изменений в тариф.

По мнению заявителя, административным органом не учтено, что собственники, заключая дополнительное соглашение № 1 от 29.09.2018 об утверждении Приложения № 2 к договору на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД от 01.12.2913 в новой редакции, фактически утвердили тариф на содержание и ремонт общего имущества; с собственниками был согласован порядок определения, изменения платы - в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления, а именно решением Думы городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, что прямо предусмотрено утвержденным Приложением N 2 к договору, который данным решением общего собрания собственников фактически изменен; плата в размере 27 руб. 27 коп. / кв. м, действующая на момент проведения общего собрания собственников в соответствии с решением Думы городского поселения г. Краснослободск, указана в данном Приложении справочно, для удобства собственников, поскольку не все собственники обладают необходимой информацией; такой механизм начисления и изменения платы согласован с общим собранием собственников, применялся с момента утверждения решения и не изменялся на протяжении его действия; общество руководствовалось установленным механизмом, соответственно, одностороннего изменения размера платы им не допущено.

По мнению заявителя, собственники помещений МКД воспользовались своим правом принятия на общем собрании решения об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения, тарифы, определенные органом местного самоуправления, не подлежат применению, т.к. поскольку решением собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом от 29.09.2018, были исключены виды услуг сухой и влажной уборки подъездов, то фактически был установлен размер платы за содержание жилого помещения, а именно снижен тариф с 27,27 руб./кв.м. до 21,30 руб./ кв.м.

Кроме того, заявитель полагает, что перерасчет произвести невозможно, в связи с тем, что плата за содержание и ремонт общего имущества МКД установлена собранием собственников МКД, а обслуживающая организация не вправе ее изменять, поскольку наличие решения собственников об утверждении структуры и тарифа по оплате услуг по управлению МКД не порождает безусловную обязанность заявителя по взиманию оплаты за услуги и не придает такой плате законный характер. Собственники помещений в МКД при заключении дополнительного соглашения к договору, вправе по своему усмотрению установить виды и объем оказываемых им работ и услуг, при этом законодательно не предусмотрена обязанность собственников помещений в доме полностью дублировать в договоре управления все предусмотренные Постановлением N 290 работы и услуги (с учетом индивидуальных особенностей каждого дома).

Также, предписание по мнению заявителя является неисполнимым, т.к. на момент рассмотрения дела фактически действует другой тариф.

Как усматривается из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина с жалобой на допущенное ООО "УК "СЖХ" нарушение порядка начисления платы за содержание жилого помещения.

Как следует из пункта 2.1.3 договора от 01.12.2013 ООО "УК "СЖХ" обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области в соответствии с перечнем, указанным в Приложении № 2 к договору, который может быть изменен с учетом рекомендаций общества общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пактом 3.9 договора размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД утверждается общим собранием собственников помещений в доме ежегодно перед началом финансового года с учетом предложений ООО "УК "СЖХ", цен и тарифов специализированных организаций.

Согласно пункту 3.1 договора размер платы зависит от технического состояния дома и должен быть экономически обоснован. Размер платы отражается в Приложении № 2 к договору и может быть изменен в случае изменения объема и цены услуги по согласованию сторон.

В силу пункта 7.3 договора Приложение № 2 является неотъемлемой частью договора.

Вместе с тем, Приложение № 2 в первоначальной редакции к договору содержит лишь перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, Приложением № 2 к договору не определен.

Дополнительное соглашение № 1 к договору на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 13, между представителем собственников и ООО «УК СЖХ», которым в соответствии с п.3.1 договора Перечень на оказание услуг по содержанию общего имущества МКД, был принят в новой редакции подписано сторонами и действует только с 29.09.2018.

Ни в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 13 Опытной Станций ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области от 01.12.2012, ни заключенный с ООО "УК "СЖХ" договор от 01.12.2013 не содержат указания на размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный решением общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения не было принято. Собственниками принималось решение относительно только вида и объема оказываемых услуг.

Доказательств принятия собственниками помещений в доме такого решения в инспекцию, а также в материалы дела не представлено.

Предписание же Инспекции от 13.12.2018 № 1295, выданное ООО "УК "СЖХ", содержит требования: о проведении с июля 2018 года перерасчета платы за содержание жилого помещения гражданам, проживающим в многоквартирного дома № 13 Опытная Станция ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области, на стоимость работ, которые не предусмотрены Приложением № 2 к договору на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома от 01.12.2013; о начислении в дальнейшем платы за содержание жилого помещения, исходя из размера платы 27,27 руб./кв.м, с проведением ежемесячного перерасчета платы на стоимость работ, которые не предусмотрены Приложением № 2 к договору на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома от 01.12.2013.

В подтверждение оказанных услуг и проведенных работ, в соответствии с Минимальным перечнем в полном объеме, заявитель предоставил акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за июль – сентябрь2018 года. Однако из указанных актов не следует какие именно работы были выполнены, и в каком объеме. Соответствует ли объем фактически оказанных услуг Минимальному перечню и Перечню услуг и работ, указанных в Приложениях к договору от 01.12.2013.

Пи этом, заявитель указывает, что отсутствие жалоб жильцов спорного МКД само по себе свидетельствует о выполнении всех необходимых работ в полном объеме, в соответствии с перечнем.

Кроме того, заявитель ссылается на предписание №131 от 14.01.2018, которое исполнено им в полном объеме, что подтверждается актом проверки №573 от 24.05.2018.

Однако в предписании №131 указаны отдельные виды мероприятий (работ), которые предписаны обществу для выполнения. Исполнение требований данного предписания также не может являться доказательством выполнения данных работ и иных работ в дальнейшем.

Частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Из части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ следует, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила № 491) надлежащее содержание общего имущества, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, обеспечивается, в том числе, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу пункта 35 Правил № 491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Пунктом 32 Правил № 491 определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 491, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Таким образом, исходя из совокупного анализа вышеизложенных правовых норм, в случае если при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом утвержденного решением общего собрания собственников помещений в доме перечня услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Проведенной Инспекцией проверкой установлено, что поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области размер платы за содержание жилого помещения не утвержден, с июля 2018 года ООО "УК "СЖХ" при расчете платы за содержание жилого помещения применяется размер платы, установленный Решением Думы городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от 27.06.2018 № 59/341, равный 27,27 руб./кв.м.

Из анализа представленной в Инспекцию информации о содержании расходов на оказание услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, образующих размер платы за содержание жилого помещения, установленный Решением Думы от 27.06.2018 № 59/341 и равный 27,27 руб./кв.м., следует, что указанный размер платы включает в себя стоимость выполнения работ, перечень которых превышает перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области, предусмотренный Приложением № 2 к договору от 01.12.2013, что противоречит требованиям пункта 36 Правил №491.

Проведенной проверкой также установлено, что с октября 2018 года ООО "УК "СЖХ" при расчете платы за содержание жилого помещения гражданам, проживающим в спорном МКД, применяется размер платы, равный 21,30 руб./кв.м.

Размер платы изменен на основании решения общего собрания собственников помещений в доме, оформленного протоколом от 29.09.2018, согласно которому из перечня работ, выполняемых Обществом на основании заключенного договора от 01.12.2013, исключены работы по сухой и влажной уборке.

Вместе с тем, как следует из указанного протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области от 29.09.2018, собственниками помещений в доме, действительно, принято решение об исключении из перечня работ, выполняемых обществом, работ по уборке, однако, не принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения, равного 21,30 руб./кв.м.

В силу вышеуказанных положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, пункта 17 Правил № 491 размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В силу положений части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По смыслу приведенной правовой нормы единственным документом, которым оформляется принятие собственниками помещений в доме решение, является протокол общего собрания.В этой связи ссылка заявителя на заключенное дополнительное соглашение № 1 от 29.09.2018 к договору от 01.12.2013, утвердившее новую редакцию Приложения № 2 к договору, как на документ, которым фактически утвержден размер платы за содержание жилого помещения для граждан, проживающих в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области, равный 21,30 руб./кв.м., является необоснованной.

Кроме того, содержание указанного дополнительного соглашения к договору от 01.12.2013 не являлось предметом оценки в рамках проведенной Инспекцией проверки, поскольку в Инспекцию представлено не было.

Таким образом, начисление заявителем платы за содержание жилого помещения для граждан, проживающих в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области, исходя из размера платы, равного 21,30 руб./кв.м., который решением собственников помещений в доме не устанавливался, а был определен путем уменьшения размера платы за содержание жилого помещения, установленного Решением Думы от 27.06.2018 № 59/341 и не соответствующего предусмотренному договором от 01.12.2013 перечню работ, указывает на нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, пунктов 17, 36 Правил № 491.

По мнению Инспекции, в отсутствии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в условиях несоответствия применяемого при расчете размера платы, утвержденного органом местного самоуправления и равного 27,27 руб./кв.м., выполняемому по договору от 01.12.2013 перечню работ ООО "УК "СЖХ" должно ежемесячно производить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения, на стоимость тех работ, которые договором не предусмотрены, либо исключены собственниками из перечня работ.

Кроме того, в действиях ООО "УК "СЖХ" по начислению платы за содержание жилого помещения гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 13 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области, в размере, установленном решением Думы от 27.06.2018 № 59/341 и равном 27,27 руб./кв.м., без учета перечня работ, предусмотренного Приложением № 2 к договору от 01.12.2013, которые привели к завышению платы для граждан, инспекцией усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. В связи с чем, материалы проверки были направлены в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для принятия мер предусмотренных действующим законодательством РФ. Согласно информации, представленной в Инспекцию письмом от 21.01.2019, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской на основании анализа материалов проверки Инспекции в действиях ООО "УК "СЖХ" усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств оказания в указанный период работ, которые не предусмотрены Приложением № 2 к договору, а также доказательств принятия собственниками помещений в доме решения об установлении тарифа, суд приходит к выводу о том, что требования указанные в предписании являются обязательными для лица, с которым заключен договор на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД. Кроме того, заявитель как лицо, осуществляющее содержание и текущий ремонт спорным жилым домом, обязано предпринять все меры для выполнения обязанностей по надлежащему оформлению платежных документов.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Инспекции и является исполнимым.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Слободское Жилищное Хозяйство» о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1295 от 13.12.2018 о соблюдении обязательных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова