Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А26-484/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-484/2023
город Петрозаводск
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным отказа № 37920/12.4-21 от 22 декабря 2022 года


при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» - ФИО2, представитель, доверенность б/н от 13.08.2021 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – ФИО3, представитель, доверенность № 68/2022 от 25.10.2022 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта (до перерыва),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185014, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным отказа № 37920/12.4-21 от 22 декабря 2022 года по тем основания, что ответчиком нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, ненормативный правовой акт Министерства нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признало в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В судебном заседании 13 марта 2023 года представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании 13 марта 2023 года заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13 марта 2023 года объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 20 марта 2023 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. Уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного ответчика, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителей.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержал ранее изложенную позицию.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, с 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, в соответствии с договором аренды земельного участка от 14.04.2022 года № 64-м/20 Общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015513:521 площадью 11 000 кв.м., категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Охота и рыбалка. Территориальная зона СХ-3. Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС, с местоположением относительно ориентира, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Шуйское сельское поселение, район деревни Маткачи.

Договор аренды земельного участка от 14.04.2022 года № 64-м/20 зарегистрирован в установленном законом порядке 25.04.2022 года номер регистрации 10:20:0015513:521-10/032/2022-2.

На спорном земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости:

- дом рыбака № 1 площадь 24,2 кв.м., кадастровый номер 10:20:0015513:553;

- хозяйственный блок площадь 4,7 кв.м., кадастровый номер 10:20:0015513:554;

- дом рыбака № 2 площадь 24,2 кв.м., кадастровый номер 10:20:0015513:555

17 октября 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (вх. № 39724 от 24.10.2022 года) с заявлением о предоставлением в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015513:521, поскольку является собственником вышеуказанных строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. К заявлению был приложен проект о размещении всех вышеперечисленных объектов, а также указано краткое обоснование по использованию площади земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015513:521.

15 ноября 2022года Общество к ранее поданному заявлению представило письменное обоснование, подтверждающее необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади.

В ответ на заявление Общества от 17.10.2022 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия направило в адрес заявителя письмо от 22.12.2022 года № 37920/12.4-21, которым отказало в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015513:521, сославшись на ненаправление Обществом информации (доказательств), подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» полагая, что ненормативный правовой акт Министерства не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенный в письме № 37920/12.4-21 от 22 декабря 2022 года.

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченного органа - в случае предоставления в собственность бесплатно, договора купли - продажи - в случае предоставления в собственность за плату.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов. В таком порядке, в частности, заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, в случае предоставления участка собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2).

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017 года, указано, что предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

Между тем расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости имеют общую площадь 53,10 кв.м.

Суд на основе сравнительного анализа приходит к выводу о значительном превышении площади испрашиваемого земельного участка над площадью находящихся на нем объектов недвижимости, что вступает в противоречие с действующим правовым регулированием и свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества оспариваемым решением.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Арбитражного суда Северо – Западного округа, изложенной в Постановлении по делу № А21-10311/2020 от 12.09.2022 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, применив положения статей 39.1, 39.2, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 131, 219, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 года № 13535/10, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд признает законным оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенный в письме от 22.12.2022 года № 37920/12.4-21.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт Министерства полностью соответствует положениям земельного и гражданского законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» необоснованным и в его удовлетворении отказывает.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.