Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А27-18366/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru,

т. (8-3842) 58-17-59, ф. 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-18366/2019
город Кемерово
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения суда 02 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Разрез Октябринский» (Кемеровская область, г. Киселевск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (Кемеровская область, г. Киселевск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:744 и обязании устранить допущенные нарушения,

другие лица, участвующие в деле: Администрация Киселевского городского округа (Кемеровская область, г. Киселевск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2020, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Разрез Октябринский» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявление к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – комитет) о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, оформленного письмом от 29.05.2019 № 02-09/1093, в предоставлении акционерному обществу «Разрез Октябринский» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:744, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: Кемеровская область, город Киселевск, на территории горного отвода ш.«Красный Кузбасс», площадью 108661 кв.м; обязании комитета в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения настоящего заявления устранить нарушение прав акционерного общества «Разрез Октябринский» путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:744, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: Кемеровская область, город Киселевск, на территории горного отвода ш. «Красный Кузбасс», площадью 108661 кв. м., в трех экземплярах, его подписания и направления проекта указанного договора для подписания акционерному обществу «Разрез Октябринский».

В качестве заинтересованного лица привлечена администрация Киселевского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация).

Требования заявителя мотивированы тем, что комитетом отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов в нарушение норм материального права, отказ создает препятствия в реализации предусмотренного земельным законодательством Российской Федерации права на предоставление земельного участка, а также создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. В обоснование заявленных требований, акционерное общество «Разрез Октябринский» ссылается на положения пункта 1, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – закон «О недрах»), статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитет не согласился с доводами заявителя, представил отзыв на заявление, из которого следует, что отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок представляется за пределами границ горного отвода.

Администрация Киселевского городского округа также не согласилась с доводами заявителя, поддержала позицию Комитета, полагала, что отсутствие спорного земельного участка в границах горного является безусловным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в рамках процедуры без проведения торгов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными.

Акционерное общество «Разрез Октябринский» является пользователем недр на основании лицензии от 14.03.2014 КЕМ 01783 ТЭ (том 1 лист дела 16-18, 92-105). Согласно решению о разрешении на осуществление застройки площадей залегания полезного ископаемого от 23.07.2010 № 12-5/1434 (том 1, лист дела 15), направленному обществу, разрешена застройка площади залегания запасов Киселевского месторождения каменного угля, расположенного на участке поля шахты «Красный Кузбасс», для строительства внутреннего отвала № 6.

В соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение ЗАО «Разрез Октябринский» (том 1, листы дела 19-24), вскрышные породы предусматривается вывозить и размещать на участках рекультивации № 6, №7, №9, во внутреннем отвале №8. Рабочий проект «Рекультивация нарушенных земель ЗАО «Разрез Октябринский» (том 1 лист дела 25-31, 108-120) согласован администрацией Киселевского городского округа, что подтверждается письмом от 16.12.2014 № 435 (том 1 лист дела 32).

09.10.2017 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о Земельном участке с кадастровым номером 42:25:0103002:744, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.10.2017 (том 1 лист дела 13-14). С целью получения указанного земельного участка на праве аренды в рамках процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, общество обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа с заявлением от 22.05.2019 № 195 (том 1 лист дела 34).

В письме от 29.05.2019 № 02-09/1093 Комитет сообщил обществу о том, что комитетом принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103002:744 на основании того, что указанный земельный участок расположен за границами лицензии на пользование недрами.

При этом комитетом было подготовлено и размещено извещение о проведении торгов от 17.07.2019 № 170719/0077980/01 (том 1 лист дела 35-38), из которого следует, что комитет намерен предоставить спорный земельный участок с видом разрешенного использования: недропользование, на торгах в виде открытого аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Следовательно, границами горного отвода законодатель ограничил право владельца лицензии на пользование недрами, в то время, как земельный участок предоставляется в границах, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Системное толкование положений законодательства о пользовании недрами позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, предоставляемый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не ограничен границами горного отвода.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статье 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона «О недрах»).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (часть 3 статьи 25.1 Закона «О недрах»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае, как было указано ранее, в силу прямого указания статьи 25.1 Закона о недрах, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ пользователь недр при наличии лицензии имеет право на предоставление в аренду земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом ни законодательство о недропользовании, ни земельное законодательство не содержит запретов на предоставление земельных участков необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, выходящими за пределы горного отвода (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.12.2019 № Ф04-6466/2019 по делу № А27-29067/2018).

Из подпункта 3.4.1 пункта 3.4 проекта (том 1 лист дела 22) следует, что согласно принятой системе отработки поля разреза, вскрышные породы предусматривается вывозить и размещать на участках рекультивации № 6, № 7, №8, №9, расположенных в горных выработках, образованных открытыми горным работами ликвидированной шахты «Красный Кузбасс».

Участок № 6 располагается в 1,5 км южнее технических границ поля разреза в выработке, образованной открытыми горными работами ликвидированной шахты «Красный Кузбасс», на участке №6 предусматривается разместить породы.

Участок № 7 располагается вдоль технологической дороги на промышленную площадку, в 500 метрах южнее технических границ поля разреза.

Участок № 9 расположен в 200 метрах западнее технических границ поля разреза.

Внутренний отвал № 8 расположен в 250 метрах северо-западнее технических границ поля разреза в выработке образованной открытыми горными работами ликвидированной шахты «Красный Кузбасс».

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела схемой расположения земельных участков.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103002:744 располагается по адресу: Кемеровская область, город Киселевск, на территории горного отвода шахты «Красный Кузбасс», вид разрешенного использования – под рекультивацию нарушенных земель.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок необходим заявителю в целях реализации прав и обязанностей в рамках лицензии на пользование недр, а в частности, в связи с необходимостью осуществить рекультивацию нарушенных земель, и может быть предоставлен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, органом, осуществляющим публичные полномочия, не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта, и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, с учетом удовлетворения заявленных обществом требований суд признает, что способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в соответствующей части является возложение на комитет обязанности по совершению действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат возмещению заявителю за счет комитета.

При этом суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293.

Обществом заявлено требование о взыскании с комитета судебных расходов, понесенных на оплату услуг представителя в связи с рассмотрением дела в суде. Суд с учетом положений статьи 112 АПК РФ, в соответствии с которой вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении, а также разъяснений, изложенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», считает возможным на основании определения суда рассмотрение данного вопроса назначить в другом судебном заседании.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, изложенный в письме от 29.05.2019 № 02-09/1093, в предоставлении акционерному обществу «Разрез Октябринский» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:744, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Кемеровская область, г. Киселевск, на территории горного отвода ш. «Красный Кузбасс», площадью 108661 кв. м.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав акционерного общества «Разрез Октябринский» путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:744, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Кемеровская область, г. Киселевск, на территории горного отвода ш. «Красный Кузбасс», площадью 108661 кв. м, в трех экземплярах, их подписания и направления проектов указанного договора для подписания акционерному обществу «Разрез Октябринский».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в пользу акционерного общества «Разрез Октябринский судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна