Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А56-39151/2018

4546/2018-326674(4)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39151/2018
06 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Д.В. Хохлова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЕДИНЫЙ ЦЕНТР КАДРОВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188501,

обл. Ленинградская, р-н. Ломоносовский, <...>, лит. Б)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) (ОГРН <***>,

ИНН <***>; 188540, <...>)

о (с учетом уточнения заявленных требований) признании недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации

в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 27.12.2017 № 257S19170018930, 257S19170018937, 257S19170018939, 257S19170018940, 257S19170018950, 257S19170018951

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.06.2018, ФИО3 по доверенности от 14.06.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕДИНЫЙ ЦЕНТР КАДРОВ»

(далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации

в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее – Управление) о

привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 27.12.2017 № 257S19170018930, 257S19170018937, 257S19170018939, 257S19170018940, 257S19170018950, 257S19170018951.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Управление в судебное заседание представителей не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В результате проведенной проверки было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета

в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за август 2016 года в отношении 35 застрахованных лиц, за июль 2016 года в отношении 22 застрахованных лиц, за апрель 2016 года в отношении

16 застрахованных лиц, за апрель 2016 года в отношении 31 застрахованных лиц, за ноябрь 2016 года в отношении 17 застрахованных лиц, за декабрь 2016 года в отношении

47 застрахованных лиц (акты от 28.11.2017).

Ежемесячная отчетность о работающих гражданах СЗВ-М (дополняющая) за август

2016 года заявителем была представлена 05.10.2016, за июль 2016 года – 18.08.2016, за апрель 2016 года – 24.05.2016, за апрель 2016 года – 13.12.2016, за ноябрь 2016 – 07.06.2017, за декабрь 2016 года – 07.06.2017.

Оспариваемыми решениями от 27.12.2017 № 257S19170018930, 257S19170018937, 257S19170018939, 257S19170018940, 257S19170018950, 257S19170018951 Общество привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в размере 17 500 руб., 11 000 руб., 8000 руб., 15 500 руб., 8500 руб., 23 500 руб.

Общество оспорило решения Управления в судебном порядке. Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия

для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Закона № 27-ФЗ содержится понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, должен был представить о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных

об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии

с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем

в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения (формы СЗВ-М) за апрель, июль, август, ноябрь, декабрь 2016 года Общество представило в установленный срок. Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных сведений Пенсионным фондом не установлено.

Сведения по типу «дополняющая» за апрель, июль, август, ноябрь, декабрь 2016 года в отношении застрахованных лиц Общество представило 24.05.2016, 13.12.2016, 18.08.2016,

05.10.2016, 07.06.2017, то есть с нарушением установленного срока. Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных сведений Обществом также не допущено.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных рассматриваемым Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами

2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первоначально предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения (форма СЗВ-М) за апрель, июль, август, ноябрь, декабрь 2016 года заявитель представил в установленный Законом

№ 27-ФЗ срок. В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004

№ КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление

об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично

под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается

в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (пункт 37).

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Кроме того, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В данном случае территориальным органом Пенсионного фонда не была выявлена ошибка в представленных страхователем индивидуальных сведениях.

Суд считает, что в действиях Учреждения состава правонарушения, который ему вменяется Пенсионным фондом, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально сведения за апрель, июль, август, ноябрь, декабрь 2016 года Общество представило в установленный срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, допущенные неточности исправлены, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина заявителя отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Указанная позиция согласуется с определениями Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2017 № 30-КГ17-19337, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652 по делу № А72- 9073/2017, от 22.01.2018 № 304-КГ17-20637 по делу № А27-1743/2017, от 15.05.2018 № 306- КГ18-4768 по делу № А12-22850/2017.

На основании изложенного оспариваемые решения не могут быть признаны законными и обоснованными, а требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся

на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. После прекращения отношений заявителя

с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела,

возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При этом, взыскивая с Пенсионного фонда уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, на орган Пенсионного фонда возлагается обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Суд считает, что в конкретном случае стороной по делу является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, что не должно влечь отказа заявителю в возмещении судебных расходов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 000 руб. согласно платежным поручения от 28.04.2018 № 177 – 182 относятся на Пенсионный фонд и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьей 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) от 27.12.2017 № 257S19170018930, 257S19170018937, 257S19170018939, 257S19170018940, 257S19170018950, 257S19170018951 о привлечении страхователя

к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное)

(ОГРН <***>, ИНН <***>; 188540, обл. Ленинградская, г. Сосновый Бор,

ул. Комсомольская, д. 19А) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕДИНЫЙ ЦЕНТР КАДРОВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188501, обл. Ленинградская,

р-н. Ломоносовский, <...>, лит. Б) 18 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов