Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А82-540/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-540/2021
г. Ярославль
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021г.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Производственного кооператива "Откровение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 30.12.2020 № 041-04-6937;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.09.2020;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2020;

установил:

Производственный кооператив "Откровение" обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 30.12.2020 № 041-04-6937.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

14 декабря 2020 года заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 428 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. 25, на кадастровом плане территории, в целях оформления правовых отношений на земельный участок.

К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.

Письмом от 30.12.2010 № 6937 ответчик отказал в утверждении схемы по следующим основаниям:

1. Законодательством установлен исчерпывающи перечень случаев, в которых заявитель вправе самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка;

2. Объекты недвижимости ПК «Откровение» на участке отсутствуют, ни на одном из видов прав рассматриваемый земельный участок заявителю не предоставлен;

3. Рассматриваемый земельный участок полностью располагается в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «УСАДЬБА МИХАЛКОВЫХ, XVIII - XX ВВ.». Согласно Указу Президента Российской от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» «УСАДЬБА МИХАЛКОВЫХ, XVIII - XX ВВ.» является памятником Градостроительства и архитектуры. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия»;

4. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск рассматриваемый земельный участок расположен:

1) в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища. Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности;

2) в зоне катастрофического затопления. На территории существующей городской застройки в пределах зоны катастрофического затопления запрещаются все виды нового строительства без проведения инженерной защиты территории от затопления;

5. Согласно постановлению Администрации городского округа город Рыбинск от 30.03.2018 № 971 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги» регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» установлены требования к перечню документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предоставляемых заявителем самостоятельно. Заявителем не предоставлены правоподтверждающие документы на земельный участок и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на рассматриваемом земельном участке;

6. В представленном заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка не указана цель утверждения схемы расположения земельного участка, что противоречит ст. 99 ЗК РФ, что в свою очередь входит в противоречие п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которым указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами;

7. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть подготовлена кадастровым инженером в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Согласно п. 4 Требований, указанных в приложении № 1 к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о проектах планировки территории, а также сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. В отношении рассматриваемой территории красные линии были установлены проектом детальной планировки Заволжского района города Рыбинска Ярославской области, утвержденным Решением Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26.08.2004 № 32. Указанный нормативный правовой акт признан недействующим на основании решения Ярославского областного суда от 22.01.2019 и апелляционного определения Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 8-АПА19-4 с момента принятия указанного апелляционного определения. Следовательно, в настоящее время на территории района Заволжье-1 г. Рыбинска утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории, в том числе информация о прохождении красных линий, отсутствует. В соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории в "целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в частности, в случае необходимости установления красных линий;

8. Доступ (проход или проезд) от земель общего пользования на рассматриваемый земельный участок отсутствует.

Заявитель, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, считает данный отказ незаконным.

В частности, заявитель полагает, что факт расположения земельного участка в границах территории объекта культурного наследия ответчиком не доказан и сам по себе препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка не является. Не являются такими препятствиями и факты расположения земельного участка в водоохраной зоне, а также отсутствия установленных «красных линий».

Отсутствие в заявлении цели обращения, по мнению заявителя, не относится к основаниям, по которым в утверждении схемы может быть отказано.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 3 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Кодекса), а подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10.Кодекса).

Таким образом, наличие у заинтересованного лица права подготовить схему расположения земельного участка для ее утверждения уполномоченным органом зависит от цели разработки схемы.

В судебного заседании представитель заявителя пояснил, что обратился в Департамент с заявлением об утверждении Схемы в целях приобретения земельного участка.

Однако, поскольку данный земельный участок свободен от объектов недвижимости, его приобретение в собственность или аренду возможно только на торгах (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка в населенных пунктах в целях проведения аукциона осуществляется только уполномоченным органом, которым в данном случае является ответчик.

При этом в заявлении об утверждении схемы должна быть указана цель использования земельного участка.

Статьей 11.9 земельного кодекса РФ установлены требования к образованию земельных участков.

В частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указание цели предоставления земельного участка в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка для проведения аукциона необходимо для определения уполномоченным органом характеристик земельного участка и соответствия заявленной цели его разрешенному использованию.

Как уже указано выше, в данном случае заявитель предложил ответчику утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка в целях «оформления правовых отношений».

Из такой формулировки следует, что заявитель намеревался приобрести земельный участок без проведения торгов, однако правовые основания для такого приобретения земельного участка у заявителя отсутствуют.

Указание на предоставление земельного участка путем проведения торгов, как и цель формирования земельного участка, не занятого какими-либо объектами недвижимости, в заявлении Кооператива отсутствует.

Между тем, ответчиком установлено и заявителем не оспорено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища, в зоне катастрофического затопления.

Очевидно, что указанные обстоятельства не могут не учитываться уполномоченным органом при рассмотрении предложений заинтересованных лиц о формировании и реализации на торгах земельных участков.

Согласно подпунктам 3 и пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд полагает, что неуказание заявителем при обращении к ответчику способа и цели предоставления земельного участка являлось достаточным основанием для отказа в утверждении как предложенной заявителем, так и иной другой схемы расположения земельного участка, поскольку заявителем не сформировано предложение о разрешенном использовании земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным, независимо от иных доводов ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.