Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А50-24046/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24046/2023
15 апреля 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 11 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гандилян А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 26.12.2023 №56-19-18/11, предъявлены служебное удостоверение и диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее также - заявитель, Камское бассейновое водное управление, Управление Федерального агентства водных ресурсов, Камское БВУ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее также - заинтересованное лицо, УФК по ПК, Управление Федерального казначейства) о признании частично недействительным представления от 27.06.2023 № 56-12-09/21-6192 (с учетом принятого уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявителем после уточнения заявленных требований представление Управления Федерального казначейства от 27.06.2023 № 56-21-09/8 оспаривается в части адресованного Камскому бассейновому водному управлению требования по устранению нарушения по пункту 6 представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 путем перечисления средств в сумме 166 927,38 руб. в доход федерального бюджета и принятию мер по устранению его причин и условий.

В обоснование заявленных требований Управлением Федерального агентства водных ресурсов приводятся доводы о незаконности в части оспоренного представление УФК по ПК в связи с недоказанностью нецелевого либо неэффективного использования бюджетных средств.

Управление Федерального казначейства по доводам отзыва на заявление с требованиями заявителя не согласилось, просило их оставить без удовлетворения, отмечает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесено в пределах предоставленных УФК по ПК полномочий в связи с выявленными фактами нарушения бюджетного законодательства.

Неявка в судебное заседание представителей заявителя в силу положений части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в его отсутствие.

Представленные участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства на основании приказа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 12.04.2023 «№ 91 «О назначении плановой выездной проверки Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», в соответствии с пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Пермскому краю на 2023 год, пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2023 год проведена выездная проверка деятельности заявителя по направлению осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

По результатам проведенной проверки должностными лицами УФК по ПК составлен акт выездной проверки от 17.05.2023, фиксирующий выявленные нарушения нормативных требований.

В числе прочих нарушений, как отражено в пункте 6 описательной части представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8, в деятельности Управления Федерального агентства водных ресурсов значится нарушение статей 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 10 статьи 50, статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 13.1. Положения об оплате труда федеральных государственных служащих Камского БВУ, утвержденного приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.10.2013 № 217, поскольку Камским бассейновым водным управлением государственным гражданским служащим ФИО2, ФИО3 установлена и выплачена из средств федерального бюджета неправомерная доплата к денежному содержанию в сумме 166 927,38 руб., в том числе: за 2020 год в сумме 60 177,28 руб., за 2021 год в сумме 45 168,63 руб., за 2022 год в сумме 61 581,47 рубля.

В пункте 2 итоговой части представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 отражено адресованное Камскому бассейновому водному управлению требование по устранению нарушения по пункту 6 представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 путем перечисления денежных средств в сумме 166 927,38 руб. в доход федерального бюджета и принятию мер по устранению его причин и условий.

В пункте 4 итоговой части представления УФК по ПК от 27.06.2023 № 56-21-09/8 отражено адресованное Камскому бассейновому водному управлению требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1-3, 5, 7, 10-17 настоящего представления в срок до 19 декабря 2023 года.

Также в итоговой части представления УФК по ПК от 27.06.2023 № 56-21-09/8 указано, что информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, заявителю следует представить в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю не позднее 22 декабря 2023 года; срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Наряду с этим, в итоговой части представления УФК по ПК от 27.06.2023 № 56-21-09/8 указано, что невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным ненормативным актом УФК, Камское бассейное водное управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным, с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Учитывая, что представления УФК по ПК обладает признаками ненормативного правового акта (с учетом критериев и правовых позиций, указанных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») оно может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

На основании статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период (далее также - БК РФ), к принципам бюджетной системы относятся принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (пункт 1 статьи 267.1 БК РФ).

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

Как закреплено пунктом 3 статьи 267.1 БК РФ, проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: - контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; - контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; - контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; - контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Исходя из пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать: - принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; - права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз; - права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований; - правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания; - правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; - правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; - иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в установленном Правительством Российской Федерации порядке осуществляет функции по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под представлением в целях его применения понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях его применения понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля (пункт 3.2 статьи 270.2 БК РФ).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ).

В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения (пункт 5 статьи 270.2 БК РФ).

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ закреплено, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: - нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; - нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; - нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее также - Стандарт № 1095).

Пунктом 2 Стандарта № 1095 предусмотрено, что документы, оформляемые в целях реализации результатов контрольного мероприятия, предусматривающие требования к объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, подтверждающим их получение объектом контроля, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем.

Как закреплено пунктом 4 Стандарта № 1095, акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений: о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля; о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы; о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия).

В пункте 7 Стандарта № 1095 указано, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: - представления и (или) предписания объекту контроля; - информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении (пункт 8 Стандарта № 1095).

Согласно пункту 9 Стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание: - одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения; - в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства на основании приказа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 12.04.2023 «№ 91 «О назначении плановой выездной проверки Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», в соответствии с пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Пермскому краю на 2023 год, пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2023 год проведена выездная проверка деятельности заявителя по направлению осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

По итогам проведенной проверки должностными лицами УФК по ПК составлен акт выездной проверки от 17.05.2023, фиксирующий выявленные нарушения нормативных требований.

В числе прочих нарушений, как отражено в пункте 6 описательной части представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8, в деятельности Управления Федерального агентства водных ресурсов значится нарушение статей 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 10 статьи 50, статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 13.1. Положения об оплате труда федеральных государственных служащих Камского БВУ, утвержденного приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.10.2013 № 217, поскольку Камским бассейновым водным управлением государственным гражданским служащим ФИО2, ФИО3 установлена и выплачена из средств федерального бюджета неправомерная доплата к денежному содержанию в сумме 166 927,38 руб., в том числе: за 2020 год в сумме 60 177,28 руб., за 2021 год в сумме 45 168,63 руб., за 2022 год в сумме 61 581,47 рубля.

При этом в пункте 2 итоговой части представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 отражено адресованное Камскому бассейновому водному управлению требование по устранению нарушения по пункту 6 представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 путем перечисления средств в сумме 166 927,38 руб. в доход федерального бюджета и принятию мер по устранению его причин и условий.

В частности, УФК по ПК установлено и отражено в акте проверки от 17.05.2023 то, что к денежному содержанию консультантов отдела госслужбы и правового обеспечения ФИО2, ФИО3 устанавливалась неправомерная дополнительная выплата к денежному содержанию за увеличение объема работы в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» на основании пункта 13.1. Положения об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих Камского БВУ в размере 100% от должностного оклада. За 2020, 2021, 2022 годы указанным сотрудникам заявителя выплачена за счет средств федерального бюджета доплата к денежному содержанию в сумме 166 927,38 рубля.

Приказом Управления от 17.01.2022 №10-лс в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации (пункт 2) от 25.12.2019 № П-17-73974, пунктом 13.1. Положения об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих Управления на ФИО2 возложены обязанности по ведению единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - ЕИСУКС) учета отсутствующих на службе работников в связи с временной нетрудоспособностью, служебной командировкой, предоставлением отпуска (ведение табеля учета рабочего времени) без освобождения от должностных обязанностей, определенных служебным контрактом и должностным регламентом консультанта, с установлением ФИО2 доплаты к денежному содержанию в размере 100 % от должностного оклада.

При анализе расчетной ведомости, расчетных листков сотрудников установлено, что данная выплата указывалась как дополнительная выплата за совмещение должностей.

С ФИО2 Управлением заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - Служебный контракт) на основании приказа Управления от 19.02.2018 №37-лс, с ФИО3 Управлением заключен служебный контракт на основании приказа Управления от 22.06.2020 № 145-лс.

Согласно служебным контрактам, на ФИО2, ФИО3 возложены обязанности, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Должностной регламент по должности консультант отдела госслужбы и правового обеспечения утвержден руководителем Управления 27.01.2020, ФИО2 ознакомилась с должностным регламентом 27.01.2020, ФИО3 ознакомилась с должностным регламентом 22.06.2020.

Должностным регламентом установлено, что гражданский служащий обладает необходимыми умениями: работа с информационно-коммуникационными сетями, работы с базами данных, работы с системами межведомственного взаимодействия, работы с системами управления государственными информационными ресурсами.

Следовательно, дополнительная выплата к денежному содержанию за увеличение объема работы в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» выплачена за предусмотренные должностными регламентами обязанности.

Таким образом, установленные доплаты к должностным окладам государственных гражданских служащих ФИО2, ФИО3 не соответствуют нормам Федерального закона № 79-ФЗ, а именно доплата отсутствует в перечне доплат, в приказе отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт, в соответствии с которым, устанавливалась данная выплата.

Также отсутствуют основания для установления дополнительной выплаты в соответствии с нормами ТК РФ, в связи с тем, что не имело место совмещение профессий, расширение зоны обслуживания, установления дополнительной работы в отсутствие другого сотрудника.

Частью 1 статьи 47 Закона № 79-ФЗ установлено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.

На основании части 2 статьи 47 Закона № 79-ФЗ в должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7) перечень государственных услуг (видов деятельности), оказываемых по запросам граждан и организаций в соответствии с административным регламентом (иным нормативным правовым актом) государственного органа; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Исходя из части 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в определенных размерах; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя (часть 7 статьи 50 Закона № 79-ФЗ).

На основании части 9 статьи 50 Закона № 79-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ).

Фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа (часть 1 статьи 51 Закона № 79-ФЗ).

Частью 2 статьи 51 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 этого Федерального закона.

Как указано в части 3 статьи 51 Закона № 79-ФЗ, фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 4 статьи 51 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», статьей 65 Закона № 79-ФЗ финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом должностного лица Камского БВУ от 30.10.2013 № 217 «Об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих, а также работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности» утверждено Положение об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее также - Положение № 217), которое определяет условия и порядок оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и законодательством о труде.

Положение № 217 по содержанию аналогично Положению об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 22.09.2006 № 203.

Пунктом 1.1 раздела 1 Положения № 217 предусмотрено, что денежное содержание гражданского служащего Камского БВУ состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), определенных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих Камского БВУ осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах установленного фонда оплаты труда (пункт 1.2 Положения № 217).

Пунктом 2.1 раздела 2 Положения № 217 закреплено, что должностной оклад гражданскому служащему Камского БВУ устанавливается при приеме на работу или переводе в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы согласно штатному расписанию, утвержденному руководителем Камского БВУ.

Исходя из пункта 2.2 раздела 2 Положения № 217 размеры должностных окладов устанавливаются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

Пунктом 4.1 раздела 4 Положения № 217 предусмотрено, что гражданским служащим Камского БВУ выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размерах, установленных пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

Конкретный размер надбавки по соответствующим должностям гражданским служащим устанавливается приказом Камского БВУ при приеме, переводе, перемещении с обязательным учетом профессиональной подготовки, опыта работы по специальности и замещаемой должности (пункт 4.2 раздела 4 Положения № 217).

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 Положения № 217 размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы может быть изменен (уменьшен, увеличен) при изменении степени сложности, напряженности труда, при изменении объема финансирования.

Изменение надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы производится на основании решения руководителя Камского БВУ, в том числе и по представлению руководителя структурного подразделения, и оформляется приказом, с обязательным уведомлением государственного гражданского служащего в соответствии с действующим законодательством.

В период прохождения гражданским служащим Камского БВУиспытательного срока указанная надбавка устанавливается ивыплачивается в минимальном размере, установленном длясоответствующей группы должностей государственной гражданскойслужбы, за исключением младшей группы должностей (пункт 4.4 раздела 4 Положения № 217).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы исчисляется от должностного оклада гражданского служащего, а при временном замещении иной должности государственной гражданской службы от должностного оклада временно замещаемой должности государственной гражданской службы, но не ниже ранее установленного размера (пункт 4.5 раздела 4 Положения № 217).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается ежемесячно за фактически отработанное время в расчетном месяце (пункт 4.6 раздела 4 Положения № 217).

Пунктом 13.1 Положения № 217 закреплено, что гражданскому служащему Камского БВУ могут выплачиваться иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, принимая во внимание результаты проверочных мероприятий, проведенных УФК по ПК и приведенные положения Закона № 79-ФЗ, средства федерального бюджета израсходованы на оплату труда в пределах установленных лимитов, доказательств превышения фактически израсходованных на выплаты средств в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае УФК по ПК не установлены факты превышения установленного фонда оплаты труда, в том числе, в результате спорных выплат указанных сотрудникам заявителя.

Нецелевое использование бюджетных средств из материалов дела не следует.

С учетом изложенного, возложение на заявителя обязанности по возврату в федеральный бюджет спорных денежных сумм, неправомерно, произведено без достаточных к тому оснований.

При этом, сведений о том, что произведенная за счет средств федерального бюджета доплата по своему характеру не представляет собой часть денежного содержания государственных служащих заявителя, материалы дела не содержат. В частности, не указано, что на доплату не производились предусмотренные законом начисления на выплаты по оплате труда.

Доказательств произведения указанной доплаты в связи с выполнением сотрудниками заявителя работы не по служебным контрактам, равно как и сотрудникам, не состоящим в штате заявителя, или выплат, превышающих утвержденные сметы расходов по заработной плате, УФК по ПК в материалы дела также не представлено.

Кроме того, исходя из положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения контролирующих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих актов (решений), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Поскольку представление УФК по ПК в оспоренной части вынесено при отсутствии и недоказанности фактического нарушения заявителем нормативных требований, необоснованно возлагало на заявителя соответствующие обязанности, это представление не является законным и подлежит признанию недействительным, с возложением на Управление Федерального казначейства обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2, пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Иные доводы заявителя, УФК по ПК судом исследованы и при изложенных обстоятельствах признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо (территориальные органы федеральных органов государственной власти) освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным вынесенное Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) представление от 27.06.2023 № 56-21-09/8 в части адресованного Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования по устранению нарушения по пункту 6 представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 путем перечисления средств в сумме 166 927,38 руб. в доход федерального бюджета и принятию мер по устранению его причин и условий.

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Самаркин