Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А76-37403/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37403/2020
16 июля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 12 июля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Наша марка» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому Федеральному округу, ОГРН <***>, г. Челябинск,

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях,

к Администрации города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущества Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска,

об обязании принять имущество в муниципальную собственность,

при участии в судебном заседании истца (Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Наша марка» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому Федеральному округу) – представитель ФИО2 по доверенности от 17.06.2020, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Наша марка» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому Федеральному округу (далее – истец, ФГКУ комбинат «Наша марка» Росрезерва) 23.09.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик, Администрация), в котором просило обязать ответчика принять сооружение в муниципальную собственность города Челябинска - «низковольтная сеть жилой зоны», протяженностью 0, 62754 км ( т.1 л.д. 7-8)

В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство МТУ ФАУГИ в Челябинской и Курганской областях о вступлении в дело в качестве соистца определением от 22.03.2021 ( т.1 л.д. 144,159), соистцы представили уточнение требований, которым просили :

- прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ комбинат «Наша марка» Росрезерва на инженерно-коммуникационное сооружение (низковольтная сеть жилой зоны», протяженностью 628м., расположенное по адресу: <...> от ТП на территории ФГКУ комбинат «Наша Марка» к жилым № 1-6, кадастровый номер 74:36:0209011:220;

- обязать Администрацию г. Челябинска принять от ФГКУ комбинат «Наша марка» Росрезерва по актам приема-передачи инженерно-коммуникационное сооружение «низковольтная сеть жилой зоны», протяженностью 628м., расположенное по адресу: <...> от ТП на территории ФГКУ комбинат «Наша Марка» к жилым № 1-6, кадастровый номер 74:36:0209011:220, в муниципальную собственность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. ( т.2 л.д. 147-148).

Поступившее уточненное заявление было рассмотрено в заседании в качестве заявления об изменении исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не принял уточнение исковых требований в части прекращения права собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ комбинат «Наша марка» Росрезерва на инженерно-коммуникационное сооружение (низковольтная сеть жилой зоны», протяженностью 628м., расположенное по адресу: <...> от ТП на территории ФГКУ комбинат «Наша Марка» к жилым № 1-6, кадастровый номер 74:36:0209011:220, поскольку истцом фактически было заявлено новое самостоятельное требование, что противоречит положениям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд рассматривает требование об обязании Администрации г. Челябинска принять от ФГКУ комбинат «Наша марка» Росрезерва по акту приема-передачи инженерно-коммуникационное сооружение низковольтная сеть жилой зоны», протяженностью 628м., расположенное по адресу: <...> от ТП на территории ФГКУ комбинат «Наша Марка» к жилым № 1-6, кадастровый номер 74:36:0209011:220, в муниципальную собственность муниципального образования «Город Челябинск» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истцы ссылаются на ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определениями суда от 10.02.2021, 12.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущества Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т.1 л.д. 159, т.2 л.д. 50). Определением от 10.02.2021 – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ( т.1 л.д. 130).

Истец – МТУ ФАУГИ, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.2 л.д. 47, 59,124-127, 157). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05.07.2021 до 12.07.2021. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Истец - Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Наша марка» в судебном заседании настаивало на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях поступило мнение на исковое заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования в полном объеме (т.1 л.д. 110-113).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее по тексту Постановление от 27.12.1991 № 3020-1) объекты инженерной инфраструктуры отнесены к объектам, относящимся к муниципальной собственности.

В соответствии с п.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Закон от 06.10.2003 №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.7 раздела II Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение, относятся к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Наша марка» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу согласно п. 1.1. Устава входит в единую федеральную систему государственного материального резерва. Предметом деятельности комбината является обеспечение приёмки материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей и по указанию Росрезерва, выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва.

Согласно пункту 2.2. Устава деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которого является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва. Предметом деятельности комбината является обеспечение приёмки материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв.

В соответствии с предметом, основными задачами и функциями является проведение приёмки, складирования, хранения и выпуска материальных ценностей. Комбинат является режимным критически важным объектом. На основании п. 1.7. Устава, комбинат является объектом мобилизационного назначения.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 в собственности Российской Федерации находится объект – сооружение – низковольтная сеть жилой зоны, назначение : инженерно-коммуникационное, протяженность 628 м, адрес ( местоположение) г.Челябинск, ул.2 Стройгородок, от ТП на территории ФГУ комбинат «Наша Марка» к жилым домам № 1-6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прва от 12.11.2015 ( л.д. 22 т.1).

С 2015 года на основании Распоряжения территориального управления ФАУГИ по Челябинской области от 29.09.2005 и распоряжения от 17.11.2015 № 483-р Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Наша марка» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому Федеральному округу владеет на праве оперативного управления указанным инженерно-коммуникационным сооружением – «низковольтная сеть жилой зоны», протяженностью 628м., расположенное по адресу: <...> от ТП на территории ФГКУ комбинат «Наша Марка» к жилым домам № 1-6, кадастровый номер 74:36:0209011:220, право зарегистрировано 20.04.2019 ( т.1 л.д. 24).

Между тем, закреплённый за комбинатом на праве оперативного управления объект недвижимости – низковольтная сеть жилой зоны», протяженностью 628м., расположенное по адресу: <...> по своим функциям не соответствует специальной уставной деятельности и назначению комбината.

Учреждением в Администрацию г. Челябинска были предоставлены необходимые документы для приёма-передачи спорного объекта, включая копию согласия Федерального агентства по государственным резервам на передачу сети (т.1 л.д. 17), копию технического паспорта (т.1 л.д. 42-47), письма Председателю КУИиЗО от 06.06.2018 №447 об отсутствии необходимости установления сервитута (т.1 л.д. 18-19). Однако после длительной переписки Администрацией г. Челябинска в адрес ФГКУ комбинат «Наша марка» был направлен отказ в принятии данного сооружения по причине нецелесообразности (т.1 л.д. 21).

Истец считает, что отказ Администрации в принятии спорного имущества в муниципальную собственность не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку последнее относится к объектам муниципальной собственности в силу установленного разграничения собственности Российской Федерации, и вопросы организации энергоснабжения населения на территориях городских поселений отнесены к ведению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Отказом в приёме данного сооружения Администрация, по мнению истцов, нарушает указанные нормы действующего законодательства.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, регламентируется ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, согласно которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 18.11.2008 №7321/08, передача имущества в порядке, установленном положениями ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Как следует из положений п.2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. В соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьём балансе они находятся , относится к муниципальной собственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16, ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ст.8 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, относится к вопросам местного значения, а имущество, предназначенное для решения указанного вопроса, должно находиться в муниципальной собственности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ положений в соответствии с передаточным актом.

Спорное сооружение - низковольтная сеть жилой зоны - непосредственно в силу своего функционального назначения предназначена для решения вопросов местного значения, то есть в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, поскольку никоим образом не решает мобилизационных задач, и не способствует осуществлению функций приёмки, складирования, хранения и выпуска материальных ценностей Росрезерва, следовательно, не является необходимой для обеспечения осуществления федеральным органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

Спорный объект используется для обеспечения электроэнергией жителей по ул. 2-й Стройгородок в г.Челбяинске, что подтверждается кадастровым паспортом, Техническим паспортом на электрические сети сооружения – низковольтная сеть жил.зоны по состоянию на 03.03.2010, актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между истцом и энергоснабжающей организацией ( т.2 л.д.1-44) .

В утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, входят линии электропередачи классом напряжения до 35кВ. Согласно техническому паспорту сооружения, напряжение низковольтной сети составляет 0,4 кВ.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 18.111.2008 №7321/08, передача имущества в порядке, установленном положениями ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Из положений п.2 Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 следует, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов, зависимо на чьём балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Суд принимает во внимание, что в качестве причины отказа в принятии данного объекта в муниципальную собственность Администрацией г. Челябинска указана «нецелесообразность» ( т.2 л.д. 45.

Между тем, согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Следовательно, отказ принятия объекта в муниципальную собственность по причине нецелесообразности не может быть признан правомерным и основанным на нормах действующего законодательства.

Отсутствие волеизъявления ответчика - Администрации г.Челябинка – на принятие спорного объекта в муниципальную собственность в данном случае не может учитываться по следующим основаниям.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, положения которого применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, в определениях от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, а именно: положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного законодательной нормой и при наличии согласования сторон.

В данном случае передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между Российской Федерацией и органами местного самоуправления, обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое должно находиться в муниципальной собственности, следует из прямого указания закона.

Установленный Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в его собственность имущества, которое относится к объектам муниципальной собственности в силу закона ( Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2015 N 308-ЭС15-14911 по делу N А32-28680/2014)

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-0-П, порядок безвозмездной передачи предполагает учёт волеизъявления органа местного самоуправления, которое в данном случае отсутствует.

Вместе с тем, по вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012. №234-0-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле самостоятельно решают вопросы о том, по каким причинам орган местного самоуправления отказался от согласования передачи имущества и не является ли оно произвольным.

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичным образованием при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой, в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом, нахождение спорного сооружения, подлежащего передаче в муниципальную собственность, в оперативном управлении ФГКУ комбинат «Наша марка», противоречит действующему законодательству, и нарушает права истцов.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений ст.ст.216, 296, 305 ГК РФ исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истцы и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для ее распределения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Челябинска принять в муниципальную собственность от ФГКУ комбинат «Наша марка» Росрезерва по акту приема-передачи инженерно-коммуникационное сооружение – Низковольтная сеть жилой зоны, протяженностью 628 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1955; кадастровым номер 74:36:0209011:220, расположенное по адресу: 454079, <...> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.