Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А73-4964/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4964/2017
г. Хабаровск
10 июля 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения от 09.02.2017 № 06-08/1262

и об обязании муниципального образования «Город Хабаровск» в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества: административное здание площадью 423,3 кв.м, расположенное по адресу <...>; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040861:80,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», Муниципальное казенное учреждение «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города»,

при участии в судебном заседании:

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2017 № 1-11-3440;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска - ФИО3, по доверенности от 09.01.2017 № 02-12/3;

от КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» и МКУ «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города» - не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным решения муниципального образования «Город Хабаровск» от 09.02.2017 № 06-08/1262 и об обязании муниципального образования «Город Хабаровск» в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества: административное здание площадью 423,3 кв.м, расположенное по адресу <...> Ю Чена, д. 79А; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040861:80.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Департамента требования заявителя не признала согласно отзыву.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

Учреждением представлен отзыв, согласно которому оно поддерживает позицию Министерства.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Нежилое здание по адресу: <...> является муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» и распоряжением Департамента от 24.11.2010 № 1892 закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города».

С 2010 г. указанное здание находится в аренде у Учреждения, что подтверждается копиями договоров аренды нежилого фонда г. Хабаровска, имеющимися в деле, и сторонами не оспаривается.

19.01.2017 Министерство обратилось к мэру г. Хабаровска с предложением о передаче указанного здания в государственную собственность Хабаровского края.

Письмом от 09.02.2017 № 06-08/1262, подписанным заместителем мэра города – директором Департамента, отказано в передаче здания в собственность края в связи с дефицитом муниципальных нежилых помещений, в том числе для размещения подразделений администрации города.

Посчитав указанный отказ незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан и т.д.

В целях реализации данных полномочий распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 № 218-рп с 01.01.2010 создана единая система социальной защиты населения Хабаровского края, в структуру которой вошли созданные краевые государственные учреждения – центры социальной поддержки населения, в том числе Учреждение.

Согласно части 1 и пункту «а» части 2 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 того же закона, в том числе имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений.

Частью 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с тем же Федеральным законом и со ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ.

Доводы Департамента о том, что спорное здание на основании решения 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета депутатов от 10.10.1991 отнесено к муниципальной собственности как занятое муниципальными службами, суд отклоняет. Законность отнесения спорного здания в 1991 г. к муниципальной собственности заявителем не оспаривается.

Вместе с тем в связи с последующим разграничением полномочий вопросы социальной защиты населения перешли в компетенцию субъектов РФ, в результате чего, как следует из пояснений представителей сторон, по существу на базе центра социальной поддержки населения Железнодорожного района г. Хабаровска, входящего в структуру Администрации г. Хабаровска и находившегося в том же здании, создано Учреждение.

Доводы Департамента о том, что ранее подразделением социальной защиты населения Администрации г. Хабаровска занималось не все здание, а только его часть, суд отклоняет. Как следует из содержания договоров аренды, начиная с 01.12.2010 Учреждение арендует полностью здание площадью 423,3 кв.м.

Изложенное в оспариваемом решении основание его принятия – дефицит муниципальных нежилых помещений судом признается несостоятельным, так как исполнение обязанности по передаче имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления не поставлено законом в зависимость от достаточности муниципального имущества для каких-либо иных целей.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы Министерства о том, что спорное здание на основании приведенных положений Законов № 122-ФЗ и № 184-ФЗ подлежит безвозмездной передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Хабаровского края, в связи с чем оспариваемое решение Департамента подлежит признанию незаконным.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости, и сведений публичной кадастровой карты, спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040861:24, также являющемся муниципальной собственностью, который в силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации также подлежит передаче в государственную собственность Хабаровского края, следуя судьбе расположенного на нем объекта недвижимости.

В связи с признанием оспариваемого решения незаконным, суд в порядке п. 4 ст. 201 АПК РФ обязывает Департамент совершить предусмотренные ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ действия, направленные на передачу спорного имущества – направить в Министерство предложение о его передаче.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 06-08/1262.

Обязать Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества: административное здание площадью 423,3 кв.м, расположенное по адресу <...>; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040861:80.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева