Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А29-15011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15011/2018
24 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 20.03.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.09.2018 № 169, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

19.11.2018 от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми поступил отзыв от 12.11.2018, в котором ответчик возражает против заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. При этом, представитель указал, что не оспаривает факт совершения правонарушения. Данное правонарушение совершено Обществом впервые.

Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом указанного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектом ответственности за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, использующие земельный участок при отсутствии у них на него правоустанавливающих документов.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно статьям 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны обеспечивать экологические требования при осуществлении размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, а также обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то есть являются собственностью - Российской Федерации. Государственное учреждение Республики Коми «Троицко-Печорское лесничество» осуществляет управление лесами.

В силу статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной, инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 11 части 1, части 3 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Из статьи 43 Лесного кодекса РФ следует, что: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 43 ЛК РФ), порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 43 ЛК РФ).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 г. № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Из указанного порядка следует, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в т. ч. в аренду.

Из смысла статей 25, 26 Земельного кодекса РФ следует, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 99 лесного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства несут административную ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом ГУ «Троицко-Печорское лесничество» от 29 июня 2018 г. № 53-П «О проведении на территории ГУ «Троицко-Печорское лесничество» плановых осмотров лесных участков на июль 2018 г.», на основании планового задания на проведение плановых осмотров, обследований лесных участков №25Н от 23.07.2018 24 июля 2018 г. ГУ «Троицко-Печорское лесничество» было проведен плановый осмотр, обследование лесного участка в кв. 75 выд. 12 Нижне-Омринского участкового лесничества, в ходе которого установлен факт самовольного использования лесного участка без правоустанавливающих документов. По результатам проверки составлен Акт осмотра, обследования лесного участка от 24.07.2018 № 3Н, с приложениями (фототаблица, а также чертеж участка лесного фонда, Акт о лесонарушении №5 от 25.07.2018).

Актом осмотра, обследования лесного участка зафиксировано, что в Нижне-Омринском участковом лесничестве в квартале №75 выделе 12 выявлено нарушение - самовольное использование лесов с целью разработки месторождений полезных ископаемых (п. 4 Приложения 4 Постановления Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»), а именно на ранее существующей площадке скважины б/н Нижнеомринского месторождения, которая была законсервирована, установлено технологическое оборудование для последующей эксплуатации скважины без правоустанавливающих документов. На данном участке без правоустанавливающих документов установлен Станок - качалка подвеска устьевого штока, балансир, электродвигателя со шкивом и редуктором. Также шток находиться в устье скважины. Движение технологического оборудования не осуществлялось.

Географические координаты данного нарушения в квартале 75 выдела 12 Нижне-Омринского участкового лесничества Летского лесничества: 65°53'04" 55°41'52,6".

Постановлением о передаче сообщения о преступлении по подведомственности от 03.08.2018, утвержденного начальником ОМВД России по Троицко-Печорскому району полковником полиции ФИО2 установлено, что лицензия на разработку полезных ископаемых в данном участке, а именно в кв. 75 выд. 12 Нижне-Омринского участкового лесничества ГУ «Троицко-печорское лесничество» выдана организации ООО «Нижнеомринская нефть». Лицензия на право пользования недрами серия СЫК номер 13668 вид лицензии НЭ, зарегистрирована 12.07.2006 №4594/СЫК13668НЭ.

09.08.2018 ГУ «Троицко-Печорское лесничество» направило Претензионное письмо №521, в котором требует устранить данное лесонарушение и оплатить ущерб причиненный лесному фонду в течение 30 календарных дней с момента получения письма.

23.08.2018 ГУ «Троицко-Печорское лесничество» в отношении юридическою лица ООО «Нижнеомринская нефть» был составлен протокол № 3 об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Нижнеомринская нефть» допущено самовольное использование лесного участка на площади 0,04 га в кв. 75 выд. 12 Нижне-Омринского участкового лесничества ГУ «Троицко-Печорское лесничество» в условиях отсутствия правоустанавливающих документов на него, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд считает доказанным наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации, арбитражный суд, считает правильным учесть требования Федерального закона от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и изменить меру административного наказания, заменив назначенный заявителю штраф на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 года, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, доказательств обратного материалы дела не содержат; 2) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административный орган не предоставил; 3) доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют; 4) Обществом приняты меры к устранению нарушения (им заключен договор аренды лесного участка), считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением от 21.09.2018 № 169 наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 АПК РФ, статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.09.2018 № 169, изменить, заменив назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» наказание по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 АПК РФ, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в течении десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Ш. Махмутов