Постановление от 2 августа 2024 г. по делу № А66-5332/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-5332/2024
г. Вологда
02 августа 2024 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 июня 2024 года по делу № А66-5332/2024,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172385, <...>; далее – общество, ООО «Экосервис») о взыскании 5 500 руб. финансовых санкций.

Одновременно фонд заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления, сославшись на то, что обстоятельства в связи с которыми отделение не проверило соблюдение обществом срока для предоставления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М с даты совершения правонарушения страхователем, не зависели от фонда.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 июня 2024 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу № А66-5332/2024, в удовлетворении ходатайства отделения о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд и в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовой санкции отказано.

По ходатайству отделения судом 14.06.2024 изготовлено мотивированное решение.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что срок для вынесения решений по указанным нарушениям фондом пропущен по уважительным причинам.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу отделения подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), является страхователем.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: в отношении в отношении одного застрахованного лица сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года по срокам представления не позднее 15.04.2022, 16.05.2022, 15.06.2022, 15.07.2022, 15.08.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022, 15.12.2022, 16.01.2023 соответственно представлены по электронным каналам связи 05.09.2023, то есть несвоевременно. Кроме того, в отношении одного застрахованного лица сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ - исходная) за 2022 год по сроку представления не позднее 01.03.2023 представлены по электронным каналам связи 13.10.2023, то есть несвоевременно.

Фондом по факту нарушений составлены акты от 02.10.2023 № 078S18230006318, 078S18230006319, 078S18230006320, 078S18230006321, 078S18230006322, 078S18230006323, 078S18230006324, 078S18230006325, 078S18230006326, 078S18230006327, от 02.11.2023 № 078S18230006740 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Фондом вынесены решения от 14.11.2023 № 078S19230006906, 078S19230006907, 078S19230006909, 078S19230006910, 078S19230006911, 078S19230006912, 078S19230006913, 078S19230006914, 078S19230006915, 078S19230006916 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и от 14.12.2023 № 078S19230007333 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение пункта 2 статьи 11 вышеназванного Закона. Сумма штрафа составила 5 500 руб.

Обществу направлены требования от 11.12.2023 № 078S01230007760, 078S01230007761, 078S01230007762, 078S01230007763, 078S01230007764, 078S01230007765, 078S01230007766, 078S01230007767, 078S01230007768, 078S01230007769, от 18.01.2024 № 078S01240000130 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в сроки не позднее 09.01.2024 и 19.02.2024 соответственно.

Поскольку требования в добровольном порядке страхователем не исполнены, отделение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции установил, что фактически акты составлены отделением 02.10.2023, что свидетельствует о нарушении процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков и нарушение срока на обращение в суд, в связи с этим суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. В удовлетворении ходатайства отделения о восстановлении пропущенного срока судом отказано.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене в части ввиду следующего.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из данной статьи исключен.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как усматривается в материалах дела, в результате проверки представленных страхователем сведений установлено, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за период с марта по декабрь 2022 года (по сроку представления не позднее 15.04.2022, 16.05.2022, 15.06.2022, 15.07.2022, 15.08.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022, 15.12.2022, 16.01.2023) представлены по электронным каналам связи 05.09.2023, то есть несвоевременно.

Признавая срок на обращение в суд пропущенным, суд первой инстанции применил сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем частями шестой – шестнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены иные сроки для составления актов, вынесения решений и выставления требований, а также в указанной статьей определены сроки на обращение в суд.

Согласно части семнадцатой статьи 17 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части девятнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Согласно части двадцатой указанной статьи в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Согласно части двадцать второй статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как со сроков предоставления сведений за период с марта по декабрь 2022 года, установленных не позднее 15.04.2022, 16.05.2022, 15.06.2022, 15.07.2022, 15.08.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022, 15.12.2022, 16.01.2023, так и с 05.09.2023 – фактической даты представления срок для вынесения решений не истек.

Предусмотренная частями шестой – шестнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ совокупность сроков для составления актов, вынесения решений и выставления требований при выявлении рассматриваемых правонарушений фондом соблюдена.

Решения вынесены 14.11.2023, т. е. с соблюдением установленного в части двадцать второй статьи 17 Закона № 27-ФЗ срока, общая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб.

С учетом части девятнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусматривающей шестимесячный срок на обращение в суд, отделение должно было обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций до 14.05.2024.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 04.04.2024 по делу № А66-4828/2024 отделению отказано в выдаче судебного приказа на взыскание с общества 5 500 руб. финансовых санкций.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Отделение с настоящим исковым заявлением обратилось в суд 10.04.2024, то есть с соблюдением указанного срока.

Таким образом, срок на подачу заявления о взыскании финансовых санкций отделением не нарушен.

Вместе с тем апелляционная инстанция учитывает следующее.

Решения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений вынесены фондом 14.11.2023.

Из указанных решений следует, что общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 данного Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении всех застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решений фонда (14.11.2023) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ, в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 вышеназванного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ предусмотрено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 сохраняющего свою силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В данном случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Таким образом, оснований для взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за период с марта по декабрь 2022 года апелляционным судом не установлено, в связи с этим неверные выводы суда о пропуске совокупного срока не повиляли на правомерность решения суда в данной части.

Из материалов дела следует, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ - исходная) за 2022 год (по сроку представления не позднее 01.03.2023) представлены по электронным каналам связи 13.10.2023, то есть несвоевременно.

Нарушений при привлечении общества к ответственности за непредставление указанных сведений апелляционным судом не установлено.

Следовательно, требование отделения о взыскании финансовых санкций подлежало удовлетворению в сумме 500 руб.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа во взыскании 500 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены частично, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в сумме 182 руб. пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 июня 2023 года по делу № А44-1921/2023 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» 500 руб. финансовых санкций на основании решения от 14.12.2023 № 078S1923000733.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172385, <...>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>) 500 руб. финансовых санкций на основании решения от 14.12.2023 № 078S1923000733.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172385, <...>) в доход федерального бюджета 182 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.А. Алимова