Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А35-7455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7455/2019
25 ноября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 25.11.2019.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр медицинской профилактики» Комитета здравоохранения Курской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании недействительным решения от 30.04.2019 по делу № 02-08-128-2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «КУРС».


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 15.05.2019 № 1582;

от третьего лица: директор ООО ТРК «ТАКТ» ФИО3, представлен паспорт.


Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр медицинской профилактики» Комитета здравоохранения Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30.04.2019 по делу № 02-08-128-2018.

Определением суда от 03.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «КУРС».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

На основании статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр медицинской профилактики» Комитета здравоохранения Курской области (далее – ОБУЗ «ЦМП») зарегистрировано по адресу: 305000, <...>, дат государственной регистрации в качестве юридического лица – 30.09.1994, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что 15.10.2018 государственным заказчиком - ОБУЗ «ЦМП» на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0344200017818000012 на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни.

Дата и время начала подачи заявок – 11.10.2018 13:30, дата и время окончания подачи заявок – 23.10.2018 09:22.

В связи с внесением изменений в аукционную документацию электронного аукциона № 0344200017818000012 и проведением процедур определения поставщика заново во исполнение предписания комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд УФАС по Курской области по делу № 241/2018 заказчиком назначены новые даты проведения процедур электронного аукциона: 06.11.2018 дата окончания подачи заявок, 14.11.2018-дата проведения аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок от 07.11.2018, на участие в определении поставщика было подано 3 заявки. Аукционной комиссией заказчика все участники были допущены к участию в торгах. В процедуре торгов приняли участие 2 участника - ООО Телекомпания «Такт» и ООО «Курск ТВ Плюс».

Участник с порядковым номером заявки № 4 ООО ТК «Такт» признан не соответствующим пункту 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по причине непредставления лицензии на оказание услуги телевизионного вещания или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление телевизионного вещания, или договора намерения заключить такой договор.

Победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки 3 – ООО «Курск ТВ Плюс», предложивший цену контракта в размере 75037,50 руб., с которым 02.12.2018 заключен государственный контракт № 3-ЕИ.

Электронный аукцион № 0344200017818000012 проводился для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (пункт 21 извещения), в связи с чем, на основании статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к участию в закупке допускались только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни, размещению в СМИ подлежало 10 видеороликов по 25 сек. (пункт 1 Технического задания).

Охват территории – город Курск и все 28 районов Курской области (пункт 2 Технического задания).

Место трансляции (размещения) - региональный эфир (Курская область и город Курск) телевизионных каналов, отнесенных к перечню Общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» (п.ункт 4 Технического задания).

16.10.2018 в УФАС по Курской области поступило заявление ООО ТК «Такт» с жалобой на действия государственного заказчика - ОБУЗ «ЦМП», выразившиеся в установлении в техническом задании электронного аукциона №0344200017818000012 на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни в эфире телевизионных каналов, отнесенных к перечню Общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах», в связи с чем, в Курской области участниками закупки могут быть только «ГТРК-Курск»-филиал ФГУП «ВГТРК» и ООО «Курск ТВ Плюс».

Решением УФАС по Курской области от 30.04.2019 по делу № 02-08-128-2018 ОБУЗ «ЦМП» признано нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

Считая решение УФАС по Курской области от 30.04.2019 по делу № 02-08-127-2018 недействительным, ОБУЗ «ЦМП» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 30.04.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 29.07.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) регламентирует организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, оспариваемое решение принято в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из содержания статьи 13 Закона о контрактной системе (действующей до 01.10.2019), заказчиками осуществляются закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Таким образом, документация разрабатывается исходя из потребности заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара. работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Как усматривается из оспариваемого ненормативного акта, оспариваемым решением ОБУЗ «ЦМП» вменено нарушение положений части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 названной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов, являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из буквального толкования и смысла положений статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Перечень нарушений, перечисленный в указанной статье, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений Закона о конкуренции с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции. Приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер, ограничением конкуренции могут быть признаны и иные действия (решения), вместе с тем, они в любом случае должны создавать риск ограничения соперничества хозяйствующих субъектов на условиях, определенных пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела следует, что 15.10.2018 государственным заказчиком - ОБУЗ «ЦМП» на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0344200017818000012 на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни.

Дата и время начала подачи заявок – 11.10.2018 13:30, дата и время окончания подачи заявок – 23.10.2018 09:22.

В связи с внесением изменений в аукционную документацию электронного аукциона № 0344200017818000012 и проведением процедур определения поставщика заново, во исполнение предписания комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд УФАС по Курской области по делу № 241/2018 заказчиком назначены новые даты проведения процедур электронного аукциона: 06.11.2018 дата окончания подачи заявок, 14.11.2018-дата проведения аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок от 07.11.2018, на участие в определении поставщика было подано 3 заявки. Аукционной комиссией заказчика все участники были допущены к участию в торгах. В процедуре торгов приняли участие 2 участника - ООО Телекомпания «ТАКТ» и ООО «Курск ТВ Плюс».

Участник с порядковым номером заявки № 4 ООО ТК «Такт» признан не соответствующим пункту 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по причине непредставления лицензии на оказание услуги телевизионного вещания или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление телевизионного вещания, или договора намерения заключить такой договор.

Победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки 3 – ООО «Курск ТВ Плюс», предложивший цену контракта в размере 75037,50 руб., с которым 02.12.2018 заключен государственный контракт № 3-ЕИ.

Электронный аукцион № 0344200017818000012 проводился для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (п. 21 извещения), в связи с чем, на основании статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к участию в закупке допускались только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни размещению в СМИ подлежало 10 видеороликов по 25 сек. (пункт 1 Технического задания).

Охват территории – город Курск и все 28 районо Курской области (п. 2 Технического задания).

Место трансляции (размещения) - региональный эфир (Курская область и город Курск) телевизионных каналов, отнесенных к перечню Общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» (пункт 4 Технического задания).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» к общероссийским обязательным общедоступным радиоканалам относятся: Первый канал ОАО "Первый канал"), Телеканал "Россия" (Россия-1) (ФГУП «ВГТРК»), Телеканал "Матч ТВ" (ООО "Национальный спортивный телеканал"), Телекомпания НТВ (ОАО "Телекомпания НТВ"), Петербург - 5 канал (ОАО "Телерадиокомпания "Петербург"), Телеканал "Россия - Культура" (Россия-К) (ФГУП «ВГТРК»), Российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24) (ФГУП «ВГТРК»), Детско-юношеский телеканал "Карусель" (ЗАО "Карусель"), Телеканал "Общественное телевидение России" (АНО "Общественное телевидение России"), ТВ ЦЕНТР - Москва (ОАО "ТВ Центр").

Как следует из письменных пояснений ОБУЗ «ЦМП», местом оказания услуги в документации электронного аукциона № 0344200017818000012 указан региональный эфир Курская область, г. Курск, так как субсидия на оплату данных услуг выделена в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие медико-санитарной помощи» государственной программы Курской области «Развитие здравоохранения в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 08.10.2013 № 699-па. Одной из задач подпрограммы является обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи Курской области, вследствие чего, местом оказания услуги может быть только Курская область, включая г. Курск. Кроме того, программа финансирования предусматривает распространение социально значимой информации на территории всей Курской области, а не отдельно взятых городских округов, районов, в связи с чем, государственному заказчику необходимо обеспечить потенциально равную возможность для всего населения Курской области получить доступ к социально-значимой информации. Местом трансляции выбраны телеканалы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715, поскольку они являются обязательными общедоступными для распространения на территории всей Российской Федерации и предназначены для получения населением социально значимой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 утвержден перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в целях обеспечения свободы массовой информации и создания условий для получения населением социально значимой информации.

При этом, из Указа № 715 не следует, что обеспечение трансляции социально-значимой информации допускается исключительно посредством СМИ, определенных в данном Указе, при том что целью заказчика является информирование населения Курской области по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни.

Кроме того, в соответствии со статьей 32.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 257-ФЗ «О средствах массовой информации», к обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся:

- общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации;

- телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации;

- обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с письмом Роскомнадзора Российской Федерации (исх. № 04-109493 от 21.12.2018, л.д.64-69, т.2) обязательными общедоступными телеканалами являются: «Первый канал», Телеканал «Россия» («Россия-1»), Телеканал «Матч ТВ», «Телекомпания НТВ», «Телекомпания Петербург — 5 канал», Телеканал «Россия — Культура» («Россия-К»), Российский информационный канал «Россия-24» («Россия-24»), Детско-юношеский телеканал «Карусель», Телеканал «Общественное телевидение России», «ТВ-ЦЕНТР — Москва», Телеканал «РЕН-ТВ» (ООО «Акцепт»), «СПАС ТВ», «Первый развлекательный СТС», «Домашний», «ТВ-3-Россия», «Национальная телевизионная компания ЗВЕЗДА», «МИР», «ТНТ», «МУЗ-ТВ», «Телекомпания Пятница».

Согласно письму филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Курский областной радиотелевизионный передающий центр» (исх. №01-21/488 от 11.12.2018, л.д.74-75, т.2) вещание указанных 20 телевизионных каналов охватывает город Курск и 28 районов Курской области. При этом собственное региональное эфирное вещание на территории всех 28 районов Курской области имеют телеканалы: Первый канал, «Россия-1», НТВ, ТВ-ЦЕНТР — Москва, «Россия-24». Остальные телевизионные каналы не имеют собственного регионального вещания или вещание таких телеканалов осуществляется фрагментарно - не во всех районах Курской области.

Обязательным общедоступным телеканалом в Курской области, в соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 257-ФЗ «О средствах массовой информации», является телеканал "Сейм" (на основании Протокола заседания Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию от 01.02.2017 № 249 и приложений к нему).

Согласно статье 1 Закона о контрактной системе, данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 13 Закона о контрактной системе, заказчиками осуществляются закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. При этом, запрещается совершение заказчиками, любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, установлено, что при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно техническому заданию (пункт 4) электронного аукциона №0344200017818000012 местом трансляции (размещения) является «региональный эфир (Курская область и город Курск) телевизионных каналов, отнесенных к перечню Общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715, охват территории - город Курск и все 28 районов Курской области».

В соответствии с Законом Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» в состав Курской области входят 5 городских округов: г. Железногорск, г. Курск, г. Курчатов, город Льгов, г. Щигры, и 28 муниципальных районов: Беловский, Большесолдатский, Глушковский, Горшеченский, Дмитриевский, Железногорский, Золотухинский, Касторенский, Конышевский, Кореневский, Курский, Курчатовский, Льговский, Мантуровский, Медвенский, Обоянский, Октябрьский, Поныровский, Пристенский, Рыльский, Советский, Солнцевский, Суджанский, Тимский, Фатежский, Хомутовский, Черемисиновский, Щигровский.

При этом, согласно информации Роскомнадзора Российской Федерации (письмо исх. № 04-109493 от 21.12.2018, л.д.64-69, т.2) понятие «региональный эфир теле - радио - канала» отсутствует в нормативных правовых актах в сфере СМИ.

Как следует из документированной информации, представленной Управлением Роскомнадзора по Курской области (исх. №5100-04/46 от 19.12.2018), на территории Курской области зарегистрировано 10 телеканалов, из них осуществляют вещание 8 телеканалов, из них на территории г. Курска 5 телеканалов: «Сейм», «Телерадиокомпания «Наш Канал», «Такт», «ТВ-6 Курск», «Инфоканал Курск». При этом телеканал «Сейм», являющийся согласно пункту 3 статьи 32.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 257-ФЗ «О средствах массовой информации» обязательным общедоступным каналом на территории Курской области, распространяется на территории г. Железногорска, г. Курчатова, г. Щигры, г. Фатеж, г. Дмитиев-Льговский, рп. Глушково, рп. Конышевка, рп. Кшенский, пгт. Коренево, с. Мантурово Курской области.

В соответствии с договором от 01.01.2010 №А-638/10-С ООО «Акцепт» (Телеканал «РЕН ТВ») предоставило ООО ТК «Такт» неисключительную лицензию на передачу в эфир сетевого программного блока телеканала «РЕН ТВ», т.е. возможность передачи в эфир телеканала «РЕН ТВ» сетевого программного блока ООО ТК «Такт» на территории Курской области.

В то же время, в соответствии с письмом филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - «Курский областной радиотелевизионный передающий центр» (исх. №01-21/488 от 11.12.2018) собственное региональное эфирное вещание на территории всех 28 районов Курской области имеют телеканалы: Первый канал, «Россия-1», НТВ, ТВ-ЦЕНТР — Москва, «Россия-24». Остальные телевизионные каналы не имеют собственного регионального вещания или вещание таких телеканалов осуществляется фрагментарно - не во всех районах Курской области.

В то же время, учитывая, что заказчиком установлено ограничение допуска к торгам только субъектов малого предпринимательства, ФГУП «ВГТРК» (вещатель телеканалов Россия-1, Россия-24) не может быть участником обжалуемого аукциона.

Рынок оказания услуг телевизионного вещания города Курска является конкурентным, поскольку на указанной территории осуществляют вещание 20 обязательных общедоступных телеканалов, а также 5 телеканалов, зарегистрированных на территории Курской области.

Учитывая, что оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни могут выполняться хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на вещание телеканала или договор с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, то на их деятельность действия государственного заказчика по объединению территории города Курска и Курской области в составе одного лота как места оказания услуги по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни, при проведении электронного аукциона №034420001781800012 могли оказать негативное влияние, ограничив доступ к участию в указанной закупке.

Таким образом, объединение заказчиком территории города Курска и Курской области в составе одного лота как места оказания услуги по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни, является необоснованным укрупнением лота электронного аукциона №034420001781800012, поскольку соответствующие услуги могут оказывать телекомпании, осуществляющие вещание на территории города Курска и в ряде муниципальных районов, но не охватывающие всей территории Курской области, в том числе заявитель ООО ТК «Такт». При формировании предмета закупки государственным заказчиком был ограничен доступ к участию в торгах хозяйствующим субъектам, осуществляющим фрагментарное вещание на территории Курской области, но при этом осуществляющим вещание на обязательных общедоступных телеканалах. Кроме того, отсутствие у вещателя возможности ограничения эфирного вещания определенной территорий, например, только территорий г. Курска, не является обстоятельством, препятствующим государственному заказчику в проведении закупки на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов не единым лотом.

При таких обстоятельствах, при проведении электронного аукциона №034420001781800012 имело место объединение государственным заказчиком в один лот требований к оказанию услуг на конкурентном рынке услуг телевещания - территории г. Курска и неконкурентного - объединенной территории всех 28 районов Курской области, что могло привести к ограничению конкуренции и созданию препятствий доступа к участию в торгах телекомпаний, которые имеют техническую возможность оказывать соответствующие услуги лишь на части территории Курской области.

ОБУЗ «ЦМП» указывало, что невозможность выделения отдельных лотов при проведении электронного аукциона подтверждается тем, что целью электронного аукциона является распространение социально-значимой рекламы для всего населения Курской области вне зависимости от места проживания, то есть реклама должна транслироваться на территории всех районов и самого областного центра.

В соответствии со Статистическим ежегодником Курской области 2018 года, подготовленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области, численность населения Курской области составляет 1115237 чел., города Курска - 448733, что составляет 40 % от общего количества человек (по состоянию на 1 января 2018 года)

Таким образом, население города Курска является значительным по отношению к общему числу жителей Курской области. При этом выделение услуг по распространению необходимой заказчику информации в отдельные лоты никак не повлияет на возможность граждан получить доступ к этой информации, поскольку по результатам проведения торгов по двум (или более) самостоятельным лотам охват территории распространения социально-значимой информации также составит все городские округа и муниципальные районы Курской области и будет соответствовать целям государственной программы Курской области «Развитие здравоохранения в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 08.10.2013 № 699-па.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, действия государственного заказчика - ОБУЗ «ЦМП», выразившиеся в объединении в составе лота на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни конкурентного рынка - территории г. Курска и неконкурентного рынка -территории 28 районов Курской области могло привести к ограничению конкуренции при проведении электронного аукциона №0344200017818000012.

При таких обстоятельствах, действия государственного заказчика - ОБУЗ «Центр медицинской профилактики» Комитета здравоохранения Курской области при проведении электронного аукциона №0344200017818000012 на оказание услуг по размещению социальной рекламы в СМИ путем трансляции в телевизионном эфире видеороликов по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни квалифицируются как нарушающие часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, оспариваемое решение принято с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств в соответствии с нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о необходимости равного одновременного доступа жителей Курской области к транслируемым роликам о здоровом образе жизни никак не опровергает вывода антимонопольного органа о необходимости проведения конкурентной закупки. В обжалуемом решении антимонопольного органа нет никаких выводов, препятствующих заявленной ОБУЗ «ЦМП» цели.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Областным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр медицинской профилактики» Комитета здравоохранения Курской области требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30.04.2019 по делу № 02-08-128-2018, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская