Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А63-23351/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23351/2017
г. Ставрополь
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, х. Красный Пахарь,

управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным решения от 09.02.2017 № RU 26310000-5 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, (далее – администрация, заинтересованное лицо), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, х. Красный Пахарь (далее – ФИО2), о признании недействительным решения от 09.02.2017 № RU 26310000-5 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В обоснование доводов предприятие ссылалось на пункт 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), которым предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения; схема теплоснабжения Ленинского поселения, в состав которого до образования Минераловодского городского округа входил х. Красный Пахарь, не утверждена. Минераловодским городским округом Единая схема теплоснабжения, охватывающая все сельские поселения, входящие в его состав также не разработана.

Предприятие утверждало, что установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома (далее - МКД), а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений; организация теплоснабжения МКД посредством «смешанного типа», то есть одновременного использования централизованного теплоснабжения и теплоснабжения с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, нормативными документами не предусмотрена; действующим нормам и правилам, соответствует только одновременный переход на индивидуальное отопление всех жилых помещений в многоквартирных домах.

Заявитель ссылался на то, что отключение от централизованного теплоснабжения отдельных потребителей (квартир) в многоквартирном жилом доме приводит к необходимости снижения количества подачи теплоносителя на жилой дом в соответствии с тепловой нагрузкой, потребляемой отключенной квартирой, разрегулировке гидравлического режима, как внутренней системы теплоснабжения дома, так и системы отопления котельной. Таким образом, отключение отдельных потребителей приводит к необходимости проведения расчета (перерасчета) тепловой сети для восстановления расчетной работы гидравлического режима и дальнейшего проведения работ по регулировке теплосети, включающее в себя замену дроссельных шайб у всех потребителей, получающих тепловую энергии от котельной. Невыполнение работ по восстановлению гидравлического режима теплосети приведет к изменению (увеличению) количества тепловой энергии, поставляемой потребителям, то есть возникновению «перетопов» и, как следствие, повышению уровня платежей потребителей, что приводит к жалобам на высокий уровень оплаты.

Предприятие в заявлении указывало на то, что является теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение, относящееся к государственно регулируемым видам деятельности; тариф на тепловую энергию утверждается органом исполнительной власти Ставропольского края в лице региональной тарифной комиссии; при отключении потребителей предприятие не получает запланированные доходы от реализации тепловой энергии.

Администрация в отзыве на заявление утверждала, что часть 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный в пункте 44 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Указывает, что схемой теплоснабжения могут быть определены случаи, когда переход на индивидуальные источники отопления возможен в том числе для указанных в перечне источников отопления. Таким образом, случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное частью 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ; указывала, что пакет документов ФИО2 соответствовал части 2 статьи 26 ЖК РФ; предлагаемый к переустановке прибор не включен в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, установленный пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила подключения к системам теплоснабжения).

ФИО2 возражений и мотивированного отзыва на заявление предприятия не представлял.

Лица, участвующие в деле, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по существу заявленных требований, суд не находит основания для их удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.12.2017 в адрес Минераловодского филиала предприятия поступило уведомление Минераловодской межрайонной прокуратуры о том, что в соответствии с решением администрации от 09.02.2017 № RU 26310000-5 ФИО2 разрешено выполнить переустройство квартиры № 66, расположенной по адресу: Минераловодский район, х. Красный Пахарь, ул. 40 лет Победы, д. 3, кв. 66, путем установки двухконтурного отопительного котла с закрытой камерой сгорания, в соответствии с проектами на перепланировку квартиры №№ ПД 004-16, ПД-001-17, составленными обществом с ограниченной ответственностью «Геополис».

Не согласившись с принятым решением, посчитав его нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) иорганов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Федеральным законом № 190-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

На основании части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно части 3 названной статьи ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи.

В силу части 5 статьи 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).

Основаниями отказа в согласовании переустройства жилого помещения, в соответствии со статьей 27 ЖК РФ являются: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) установлено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из смысла данной статьи следует, что она носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный в пункт 44 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом схемой теплоснабжения могут быть определены случаи, когда переход на индивидуальные источники отопления возможен, в том числе, для указанных в перечне источников отопления. Таким образом, случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное в пункте 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

Закон № 190-ФЗ под схемой теплоснабжения понимает документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Подпунктом «д» пункта 2, пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В пункте 6 указанных Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции Минстроя России, которая отражена в письме от 01.04.2016 № 9506-АЧ/04 «По вопросу отнесения обогревающих элементов системы отопления, находящихся внутри помещений многоквартирных домов, к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов» обогревающие элементы (радиаторы) внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, в том числе имеющие отключающие устройства (запорную арматуру), использование которых не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников помещений многоквартирного дома, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не включаются.

Аналогичная позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 22.09.2009 № ГКПИ09-725, где суд указал, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

В определении Верховною Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 310-КГ15-18356 по делу № Л68-6494/2014 отмечено, что законодательством не предусмотрено представление согласия всех собственников помещений в данном доме при переустройстве жилого помещения, а также то, что отсутствие в утвержденной администрацией схеме теплоснабжения данных о перспективном переходе спорной квартиры на индивидуальное отопление также не свидетельствует о неправомерности оспариваемого акта.

Судом установлено, что схема теплоснабжения является предпроектным документом, отсутствие в утвержденной администрацией схеме теплоснабжения г. Минеральные Воды данных о перспективном переходе спорной квартиры на индивидуальное отопление не свидетельствует о неправомерности оспариваемого акта.

Пунктом 2.3 Схемы теплоснабжения города Минеральные Воды установлено, что при переходе потребителей с центральной системы отопления на индивидуальное, в том числе на источники индивидуального теплоснабжения в многоквартирных домах нагрузка на основное (котельное оборудование) и вспомогательное оборудование (ВПУ) котельной будет снижаться, в том числе и за счет снижения тепловых потерь.

Данный пункт свидетельствует о том, что сам переход на индивидуальные источники отопления не запрещен схемой теплоснабжения, кроме того, при переходе на индивидуальное отопление предусмотрено снижение нагрузки на оборудование заявителя и снижение тепловых потерь.

Предприятие не обосновало и документально не подтвердило изменения гидравлического и теплового режимов, которые бы приводили к разбалансировке всей системы дома.

Обязанность поддержания гидравлического режима в многоквартирном доме лежит не на предприятии, а на управляющей (обслуживающей) данный дом организации, поскольку только данная организация обеспечивает безопасную и технически исправную эксплуатацию инженерного оборудования многоквартирного дома.

Обязанность же энергоснабжаюшей организации связанна с подачей теплоносителя до границ балансовой или эксплуатационной ответственности.

Ссылки на изменение теплового баланса дома и нарушение работы инженерной системы дома, а также возможную неоплату тепловой энергии, приходящейся на долю квартиры в праве общей собственности, носят предположительный характер, возможность наступления таких последствий документально не подтверждена.

Обращения жителей собственников смежных жилых помещений в многоквартирных домах, где разрешено переустройство, о нарушении работы системы теплоснабжения дома в материалы дела не представлено, по вопросу разбалансировки тепловой системы многоквартирных домов в администрацию жильцы не обращались.

При переустройстве жилого помещения в виде установки индивидуальных источников отопления у предприятия снижаются нагрузка и потери, но при этом, оно продолжает получать доход за оказанную услугу в размере стоимости ресурса, необходимого для обогрева квартиры, не поставляя сам ресурс.

Судом установлено, что при обращении с заявлением о перепланировке квартиры ФИО2 были представлены следующие документы: решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; проект (проектная документация) переустройства жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Представленные документы свидетельствуют о том, что теплоноситель ФИО2 не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Правовые основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения, указанные в статье 27 ЖК РФ, отсутствовали, а решение о переоборудовании квартиры № 66 в доме № 3 по улице 40 Лет Победы, х. Красный Пахарь, вынесено в соответствии с требованиями пункта 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

Правовая позиция, изложенная в настоящем решении, поддерживается Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 14.01.2016 № 310-КГ15-18356, от 19.10.2017 № 302-кг17-14959, Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлениях от 26.10.2015, 13.06.2018 и др.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 51, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

требования государственного унитарного предприятия «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.