Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А71-4401/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 4401/2021
г. Ижевск
11 июня 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» г.Пермь,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

31.05.2021 подписана и 01.06.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

04.06.2021 от Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» (ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности») поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А71- 4401/2021.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» имеет лицензию от 03.03.2020 № 349 на осуществление частной охранной деятельности.

11.03.2021 сотрудником отделения лицензионно-разрешительной работы по Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике установлено, что в нарушение п. 6 ч. 3 ст. 3, ч. 3 ст. 12, п. 1 ч. 3 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подп. «г» п.2(1), п.п. 3, 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» оказывались охранные услуги по контракту от 22.01.2021 № 031310000692000003101, заключенному между ФГБОУ ВО «Глазовский государственный педагогический институт имени В.Г.Короленко» и ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» по адресу: <...> (учебный корпус № 1), ул. Сулимова, 72 (учебный корпус № 4), ул. Первомайская, 25, строение 2 (общежитие № 1), при отсутствии информации об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, размещенной до входа на охраняемую территорию, а также по адресу: <...> (учебный корпус № 1), ул. Первомайская, 27, строение 2 (общежитие № 1) при отсутствии должностных инструкций о действиях работников при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов.

05.04.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №18ЛРР5663050421320018 по факту совершения ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), ст. 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Вход на охраняемую территорию осуществляется при предъявлении соответствующих документов охраннику внутри здания непосредственно у входа, где имеется ограждение и турникет, ограничивающие охраняемую территорию. На объекте охраны ФГБОУ ВО «ГГПИ» общежитие № 1 по адресу <...>, информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов была расположена на двери входной группы, находящейся внутри здания, где имеется искусственное освещение, тем самым обеспечивается гарантированная видимость в ночное время до входа на охраняемую территорию. Такая же информация расположена и на других объектах учреждения. Также с учетом положений Типовых требований к должностной инструкции, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 10.10.2010 № 419, утвердить должностную инструкцию частного охранника на объекте охраны руководитель частной охранной организации вправе только после ее согласования с заказчиком. Обществом неоднократно (25.01.2021, 04.02.2021) направлялись в адрес ФГБОУ ВО «ГГПИ» разработанные должностные инструкции для согласования, а также письма (04.02.2021, 22.04.2021) с просьбой об их рассмотрении. Поступление в адрес учреждения должностных инструкций частного охранника на объекте охраны подтверждается объяснениями ФИО1, ФИО2 Согласованных должностных инструкций от учреждения в адрес общества не поступало. В объяснении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не указано, что 11.03.2021 в 11.00, либо в 13.00 или в 14.00 отсутствовала информация на входной двери и должностные инструкции частного охранника на объекте охраны. Представленные административным органом доказательства не подтверждают событие административного правонарушения, на фотоизображениях не указаны дата, время, какая входная группа зафиксирована, в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения на конкретном объекте охраны, неверно указан адрес объекта охраны -общежития № 1.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование частной охранной деятельности производится на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1).

В силу ст. 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании № 498).

Согласно п. 2(1) Положения о лицензировании № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (подпункт «г»);

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В силу п. 8 Положения о лицензировании № 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

На основании части 3 статьи 3 Закона № 2487-1в целях охраны разрешается предоставление видов услуг, в том числе обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей частит (пункт 6).

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов (часть 3 статьи 12 Закона № 2487-1).

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны (часть вторая статьи 12.1 Закона № 2487-1).

Согласно части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны, в том числе руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны (пункт 1).

Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 утверждены Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (далее - Приказ № 419).

Положениями Приказа № 419 предусмотрено, что должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей (пункт 2).

Должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова «согласовано», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова «утверждаю», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения (пункт 3).

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны (пункт 4).

Согласованная клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации и действует в период исполнения договора на оказание охранных услуг либо до ее замены новой редакцией должностной инструкции (пункт 6).

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (пункт 7).

Материалами дела, в том числе рапортом от 11.03.2021, протоколом об административном правонарушении от 05.04.2021 № 18ЛРР5663050421320018, объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО3 от 11.03.2021, ФИО2, ФИО1 от 18.03.2021, контрактом от 22.01.2021 № 031310000692000003101, фотоматериалом, подтверждается факт осуществления ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в отсутствии: сведений до входа на охраняемую территорию об условиях внутриобъектового и пропускного режимов; должностных инструкций о действиях работников при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех мер по соблюдению лицензионных условий, а также доказательств отсутствия возможности для соблюдения таких условий.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушения и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества и при наличии доказательств извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В адрес ответчика заказным почтовым отправлением направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. № 12032021 5663/79) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности», которое получено адресатом 16.03.2021 (л.д. 13,14).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере соблюдения лицензионных условий.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

На основании ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.04.2020 по делу № А71-1773/2020, от 02.06.2020 по делу № А71-3773/2020 ответчик привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» подлежит привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в повышенном размере в связи с наличием отягчающего обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения с учетом неоднократного привлечения ответчика к ответственности судом не усматривается. Суд считает, что назначение ответчику наказания в виде штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что им надлежащим образом размещена информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускных режимов, судом отклоняются.

К протоколу об административном правонарушении приобщены фотоматериалы, свидетельствующие об отсутствии требуемой информации. Данный факт также зафиксирован в протоколе об административном правонарушении.

Представленные ответчиком фотоматериалы не свидетельствуют о размещении 11 марта 2021 года необходимой информации на охраняемом объекте, фотоматериалы не содержат сведений о дате съемки (времени – до проверки или после ее проведения), месторасположении объекта, не содержат изображений, позволяющий идентифицировать, что фотосъемка осуществлялась на объектах ФГБОУ ВО «ГГПИ» (наименование учебных корпусов и общежитий, либо указание на адреса).

Кроме того, размещение требуемой информации должно осуществляться до входа на охраняемую территорию (то есть до входа в здание, сооружение), а не во внутренних помещениях зданий и сооружений, как на это указывает ответчик в своих возражениях.

Судом отклоняются и доводы ответчика о том, что им предприняты все меры к размещению на объектах охраны должностных инструкций частных охранников.

Представленные ответчиком письма в адрес ФГБОУ ВО «ГГПИ» не содержат отметок об их регистрации (приеме) должностными лицами адресата, в том числе сведений о получении электронным писем, направленных по адресу: ggpi@ggpi.org.

Кроме того, отсутствие информации о согласовании должностных инструкций частного охранника не освобождает ответчика от исполнения предписанных законодательством требований. Из анализа части 2 статьи 12.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства от 23.06.201 № 498, пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция должна быть согласована, утверждена и направлена в уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала оказания охранных услуг. Исходя из заключенного контракта (пункт 1.5), раздела 4 технического задания срок начала оказания охранных услуг - 1 января 2021 года.

Отклоняются судом доводы ответчика о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения в виде отсутствия размещения информации об оказании охранных услуг на конкретном объекте, на фотоснимках не указаны дата, время, место правонарушения. Протокол об административном правонарушении содержит указание на то, что вменяемое обществу нарушение выявлено на охраняемых объектах 11.03.2021 в 11час. 00мин., 13час.00мин., 14час.00мин. Из фотоснимков следует, что фотофиксация правонарушения проводилась - 11.03.2021 в 10час. 44мин., учебный корпус № 1 ФГБОУ ВО «ГГПИ», <...>; учебный корпус № 4 ФГБОУ ВО «ГГПИ», <...>, общежитие № 1 ФГБОУ ВО «ГГПИ», <...>. Фотоматериалы являются дополнительным доказательством, сам факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении. Указание в протоколе об административном правонарушении адреса объекта охраны общежития № 1 - <...>, является опечаткой, что следует из материалов административного дела. Фактически адрес объекта охраны общежития № 1 - <...>.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности», зарегистрированное по адресу: 614097, <...>, литер А2, офис 13, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 06.03.2015, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31000рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике г.Ижевск (Управление Росгвардии по Удмуртской Республике); КПП 184101001; ИНН <***>; ОКТМО 94701000; счет получателя- 03100643000000011300; банк получателя - Отделение НБ Удмуртская Республика Банка России; БИК 049401001; кор/счет 40102810545370000081; код бюджетной классификации (КБК) 180 1 16 011410 1 9000 140.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Бушуева