Постановление от 10 июля 2020 г. по делу № А76-37590/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2762/20

Екатеринбург

10 июля 2020 г.


Дело № А76-37590/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Вдовина Ю.В., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Новокаолиновый горнообогатительный комбинат» (далее – общество, АО «Новокаолиновый ГОК», заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2019 по делу № А76-37590/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от общества и управления в электронном виде поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

АО «Новокаолиновский ГОК» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2019 № 709-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора привлечена администрация Карталинского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела обстоятельствам.

Заявитель жалобе считает, что объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии, следовательно, сам лишь факт бездействия общества, выразившийся в невыполнении отдельных условий лицензии, без установления факта пользования недрами АО «Новокаолиновый ГОК» как обладателем лицензии, не образует, по его мнению, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена положениями частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Полагает, что само по себе право на пользование недрами, представленное в соответствии с лицензией на пользование недрами на конкретном месторождении, без фактического пользования недрами способами, предусмотренными статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности по основанию, установленному частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

АО «Новокаолиновый ГОК» в кассационной жалобе указывает на то, что осуществляет свою хозяйственную деятельность по пользованию недрами на Чекмакульском месторождении каолинов на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ № 02631 ТЭ. Условия пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02631 ТЭ установлены приложением 1 к лицензии с учетом изменений, зарегистрированных в лицензирующем органе 28.02.2018. Вместе с тем обществу в вину вменяется совершение административного правонарушения в форме бездействия. По мнению заявителя жалобы, доказательств того, что АО «Новокаолиновый ГОК» нарушены условия пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02631 ТЭ в форме бездействия вплоть до 02.11.2018, в материалах дела отсутствуют.

Общество считает, что ни административным органом, ни судами не устанавливалась дата представления заявителем материалов по итогам проведения геологоразведочных работ на Чекмакульском месторождении каолинов на государственную экспертизу в Федеральное агентство по недропользованию.

АО «Новокаолиновый ГОК» в жалобе настаивает на том, что материалы дела не содержат доказательств непосредственного пользования обществом недрами на Чекмакульском месторождении каолинов вследствие бездействий АО «Новокаолиновый ГОК», повлекших нарушение условия, предусмотренных подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1.4 раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ № 02631 ТЭ (приложение 10 к лицензии ЧЕЛ 02631 ТЭ), при том, что неисполнение обществом в установленный срок (до 01.06.2018) обязанности, предусмотренной подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1.4 раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ № 02631 ТЭ (приложение 10 к лицензии ЧЕЛ 02631 ТЭ) не связано непосредственным с пользованием недрами на Чекмакульском месторождении каолинов. Полагает, что, поскольку ни административным органом, ни судами не устанавливалось такое существенное обстоятельство как дата представления обществом материалов по итогам проведения геологоразведочных работ на Чекмакульском месторождении каолинов на государственную экспертизу в Федеральное агентство по недропользованию, в связи с чем судами неправильно применены нормы части 1 статьи 4.5, частей 1 и 2 статьи 4.8 КоАП РФ об определении даты начала течения срока и о давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, АО «Новокаолиновский ГОК» имеет лицензию на право пользования недрами ЧЕЛ 02631ТЭ на разведку и добычу каолина на Чекмакульском месторождении, выданную Управлением по недропользованию по Челябинской области, в которую 20.04.2017 внесены изменения в части изложения пунктов 4.1.4 и 4.1.5 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу: раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами.

Впоследствии в названную лицензию также 28.02.2018 внесены изменения пункта 4.1.4 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу: раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами.

В соответствии с изменениями к лицензии от 28.02.2018 в пункте 4.1.4.1 Условий пользования недрами срок подготовки и утверждения в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых на основании Закона о недрах для Чекмакульского месторождения – 01.06.2018. Между тем запасы полезных ископаемых утверждены лишь 02.11.2018, то есть с нарушением установленного срока (01.06.2018); при этом общество продолжало осуществлять пользование недрами в августе и сентябре 2018 года, нарушая Условия пользования недрами.

В отношении АО «Новокаолиновский ГОК» на основании распоряжения от 17.05.2019 № 117 в период с 05.06.2019 по 03.07.2019 управлением проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом обязательных требований в области природоохранного законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности, в ходе которой выявлено, что обществу неоднократно продлялись сроки для исполнения пункта 4.1.4.1 Условий пользования недрами.

Протоколом от 02.11.2018 № 5581 заседания государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию осуществлено технико-экономическое обоснование разведочных кондиций и подсчет запасов месторождения.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу, что обществом не соблюдены требования пункта 4.1.4.1 Условий пользования недрами ввиду его выполнения с нарушением срока, о чем составлен акт проверки от 03.07.2019 № 117.

Приведенные обстоятельства расценены управлением как нарушения требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, поскольку объективная сторона правонарушения состоит в действиях общества по пользованию недрами Чекмакульского месторождения, предоставленного в пользование на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02631ТЭ с нарушением требований пункта 4.1.4.1 Условий пользования недрами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Новокаолиновский ГОК» протокола об административном правонарушении от 22.08.2019 № 709-2019 и вынесения постановления от 30.08.2019 № 709-2019, в котором общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, нарушающим права и законные интересы, АО «Новокаолиновский ГОК» обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований освобождения общества от административной ответственности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

В силу подпункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В пункте 10 части 2 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Судами из материалов дела установлено, что общество является держателем лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02631ТЭ на разведку и добычу каолина на Чекмакульском месторождении, выданной управлением , в которую 20.04.2017 внесены изменения в части изложения пунктов 4.1.4 и 4.1.5 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу: раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами.

Судами установлено также, что в данную лицензию 28.02.2018 внесены изменения в пункт 4.1.4 подраздела 4.1 «Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу: раздела 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» Условий пользования недрами, в соответствии с которыми установлен срок подготовки и утверждения материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах для Чекмакульского месторождения – 01.06.2018.

В силу пункта 4 статьи 23 Закона о недрах, к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки (часть 2 статьи 29 Закона о недрах).

Суды установили, что фактически технико-экономическое обоснование разведочных кондиций и подсчет запасов месторождения осуществлено 02.11.2018, что подтверждается протоколом от 02.11.2018 № 5581 заседания государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию; запасы полезных ископаемых утверждены спустя 5 месяцев после срока, определенного в пункте 4.1.4.1 Условий пользования недрами, сделав обоснованный вывод о нарушении обществом пункта 4.1.4.1 Условий пользования недрами.

Правильно применив указанные выше нормы права, оценив по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы, в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что АО «Новокаолиновский ГОК» являясь недропользователем, не обеспечена подготовка и утверждение в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах для Чекмакульского месторождения в установленный срок, продолжая пользование недрами, правомерно посчитав доказанным нарушение заявителем требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества события, вменяемого АО «Новокаолиновский ГОК» правонарушения, и объективной стороны.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, суды установили, что вина общества во вменяемом ему административном правонарушении подтверждена материалами дела.

Доказательств того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, материалы дела не содержат и обществом не представлены.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, при установленных обстоятельствах, суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях АО «Новокаолиновский ГОК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Суды не усмотрели также оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Судами установлено, что привлечение заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ произведено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Довод общества о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, судом кассационной инстанции отклоняется как основанный на ошибочном толковании обществом норм материального права.

При таких обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявления АО «Новокаолиновский ГОК» о признании незаконным и отмене постановления управления от 30.08.2019 № 709-2019.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное, ошибочное толкование подателем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного конкретного дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями гл. 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2019 по делу № А76-37590/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу жалобы акционерного общества «Новокаолиновый горнообогатительный комбинат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи Ю.В. Вдовин


А.В. Кангин