Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А52-1626/2022

1.1/2023-45616(3)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1626/2022
город Псков
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фавор» (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения, об обязании предоставить в собственность земельный участок,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности; от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

В Арбитражный суд Псковской области 04.04.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фавор» (далее- ООО "Фавор", Общество) с исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным бездействия Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - Ответчик, Комитет), выразившегося в нарушении Приказа от 11.05.2016 № 1232, утвержденного Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области устранить допущенное нарушение и передать в собственность земельный участок с кадастровым номером 60:27:0050215:213 площадью 5911 кв.м., расположенного по адресу: г. Псков, Рижский пр-т, д. 9.

В обоснование своих доводов Общество указало на непредставление в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с КН 60:27:0050215:213 без проведения торгов как собственнику здания, расположенного в пределах границ земельного участка с КН 60:27:0050215_213 - Торгового комплекса с КН 60:27:0050215:43, площадью 946.3 кв.м.

В судебном заседании представитель ООО "Фавор" поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, указав, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области по делу № А52-3907/2022 признано отсутствующим право собственности общества на объект недвижимости – здание торгового комплекса с КН:60:27:00502215:43, расположенное по адресу: <...> площадью 946,3 кв.м.

При оценке приведенных доводов суд исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, при этом в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в

указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному статьи 39.20 ЗК РФ только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 01.02.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с КН 60:27:0050215:213, площадью 5911 кв.м., расположенного по адресу: <...> для эксплуатации торгового комплекса.

В соответствии со статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 3 статьи 2 Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положением о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450 (далее - Порядок), пунктом 3.2.3 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 № 306 Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории муниципального образования «город Псков».

В соответствии с Порядком Комитетом направлены запросы о возможности принятия решения по заявлению в органы государственной власти и местного самоуправления.

08.02.2022 направлены запросы в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, КУМИ г. Пскова, Управление по

градостроительной деятельности (далее — УГД г. Пскова), о чем письмом от 08.02.2022 1/4г -1567 сообщено заявителю.

Письмом от 15.02.2022 КУМИ г. Пскова сообщило, что сведений о наличии задолженности по внесению арендных платежей не имеется, поскольку указанный земельный участок не учитывается в реестре заключенных договоров.

Согласно ответу от 17.02.2022 № КН/11-1406 Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области сообщил о расположении указанного участка в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, а также об ограничении в использовании испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 18.02.2022 № 361 УГД г. Пскова сообщило о территориальной и функциональной зоне испрашиваемого земельного участка и видах разрешенного использования.

Кроме того, Комитетом в порядке межведомственного взаимодействия получены сведения из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, а также расположенных на нем объектов недвижимости (л.д.77 т.2).

01.03.2022 в адрес направлен ответ за исх. № 1/4п-2716, согласно которому Комитет сообщил об отсутствии возможности рассмотреть заявление, поскольку не обратились собственники иных объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера 60:27:0050215:75, 60:27:0000000:3159, 60:27:0050215:74.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ЕГРН (л.д.92 т.1) сохранились записи о нахождении в границах земельного участка объекта с кадастровым номером 60:27:0050215:74, однако установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от 17.10.2014 по делу А52-611/2014 право собственности ООО «Фавор» на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>: одноэтажное нежилое здание, общей площадью 110,4 кв.м., с кадастровым номером 60:27:0050215:74, (предыдущий условный номер 60:27:0502215:23:1-У) признано отсутствующим. При рассмотрении данного дела судом было установлено, объект, расположенный по адресу: <...>, является не капитальным строением и относится к движимому имуществу.

Кроме того, судом установлено, что объект с КН 60:27:0000000:3159 является наружным газопроводом к мини рынку и в силу действующего законодательства не дает права его собственнику на оформление права в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Доводы Комитета о нахождении в границах земельного участка объекта с кадастровым номером 60:27:0050215:75, принадлежащего иному собственнику, не нашли своего подтверждения.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в рамках рассмотрения заявления Комитетом была начата работа по проведению экспертизы объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, с целью определения их капитальности/не капитальности.

25.04.2022 Комитетом в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам электронного аукциона (протокол от «12» апреля 2022 года № 0157100003422000006-2) заключен государственный контракт № 01572000034220000060001 с ООО «Исследовательский центр экспертиз и качества строительства» по проведению строительно-технической экспертизы двух объектов недвижимости — здания с КН с КН 60:2760050215:43 и строения с КН 60:27:0050215:74.

Во исполнение указанного государственного контракта адрес Комитета поступило заключение эксперта № 5/2504-Г в отношении объекта с КН 60:2760050215 43, согласно которому указанный объект не имеет прочной связи с землей и перемещение данного объекта на новое место является возможным без причинения несоразмерного ущерба его назначению, а также заключение эксперта № 6/25 04-Г в отношении объекта с КН 60:2760050215 43, согласно которому указанный объект также не имеет прочной связи с землей и перемещение данного объекта на новое место является возможным без причинения несоразмерного ущерба его назначению.

Кроме того, Комитет обратился с иском в суд к Обществу о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости – здание торгового комплекса с кадастровым номером (далее – КН) 60:27:00502215:43, назначение – нежилое, расположенного по адресу: <...>.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемых правоотношениях бездействие Комитета не усматривается.

В пункте 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в статье 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отсутствие своевременно направленного в адрес заявителя решения, оформленного в порядке пункта 14, 42, 55 Приказа от 11 мая 2016 года № 1232, статьи 39.17 ЗК РФ, в настоящее время не нарушает права заявителя, поскольку решением Арбитражного суда Псковской области от 03.05.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023, и имеющем преюдициальное значение для настоящего дела, признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Фавор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на объект недвижимости – здание торгового комплекса с КН:60:27:00502215:43, расположенное по адресу: <...> площадью 946,3 кв.м.

Таким образом, в границах спорного земельного участка отсутствуют объекты, в отношении которых Общество имеет законное право на получение земельного участка в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для возложения на Комитет обязанности по передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:213 площадью 5911 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание приведенные заявителем доводы, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует факт бездействия, а также основания, по которым земельный участок подлежит передаче Обществу в собственность без проведения торгов, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований Общества не имеется в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления

подлежат отнесению на Общество, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья А.Ю. Тарасова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.04.2023 8:13:00

Кому выдана Тарасова Алена Юрьевна