Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А46-13687/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13687/2018
30 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ИНН5503220611, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по разрешению заявления общества с ограниченной ответственность «Сервис» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, а также об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление (входящий № 4106/СОО от 28.02.2018) ООО «Сервис» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68 и совершить одно из действий в соответствии с требованиями части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.10.2018 (личность удостоверена паспортом), ФИО3 на основании решения № 9 от 09.11.2017 (личность удостоверена паспортом),

представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 08.10..2018 (личность удостоверена паспортом),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее – заявитель, ООО «Сервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия по разрешению заявления общества с ограниченной ответственность «Сервис» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.08.2018 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Протокольными определениями от 18.09.2018, 09.10.2018 судебное заседание отложено на 23.10.2018.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дали пояснения в обоснование своих доводов, полагали, что обращение заявителя Департаментом не рассмотрено.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, пояснил, что факт оспариваемого бездействия заявителем не доказан, обращение заявителя рассмотрено, принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, которое оформлено письмом от 19.07.2018 № Исх-ДИО/11228. О готовности документа заявитель извещен посредством размещения смс-уведомления через Службу одного окна.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, ООО «Сервис» является собственником объекта недвижимого имущества: зона отдыха в составе: открытый бассейн объемом 279 куб.м, 17 куб.м, 35 куб.м с общей площадью палубы 1125, 6 кв.м и пляжем на 500 лежаков, кадастровый номер: 55:36:040115:2180, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 55-АА 929689 от 16.08.2013.

Заявитель обратился 28.02.2018 в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68.

Между тем, как указывает заявитель, в нарушение требований частей 5, 6 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ, на момент обращения в суд с заявлением, Департамент не принял решение на основании обращения, не направил его заявителю.

Полагая, что бездействие Департамента, выраженное в неразрешении заявления о предоставлении в собственность земельного участка и неуведомлении заявителя о принятом решении не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ООО «Сервис» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, закон предусматривает возможность принятия уполномоченным органом как положительного решения (путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи), так и отрицательного (путем принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка).

Из представленных документов следует, что ООО «Сервис» 28.02.2018 обратилось в службу «одного окна» Департамента с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Таким образом, получив заявление Общества от 28.02.2018 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2180, Департамент должен был совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 1 или подпункт 3).

По убеждению ООО «Сервис», Департамент не принял мер по разрешению обращение заявителя, что свидетельствует о противоправном бездействии заинтересованного лица.

Между тем, возражая против заявленного довода, представитель заинтересованного лица отметил, что заявление Департаментом рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения, со ссылками на подпункты 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68. Отказ оформлен письмом от 19.07.2018 № Исх-ДИО/11228,

В подтверждение указанного, заинтересованным лицом представлены скриншоты, свидетельствующие о том, что заявителю направлено сообщение посредством размещения уведомления в службе «одного окна», которым заявитель извещался о готовности документа (ответа на обращение от 28.02.2018) и возможности его получения.

Таким образом, на момент обращения в арбитражный суд с настоящим требованием факт бездействия со стороны Департамента по разрешению заявления ООО «Сервис» о предоставлении в собственность участка отсутствовал, поскольку заявление было рассмотрено с принятием одного из предусмотренных законодательством решений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для удовлетворения требований заявителя являются одновременно как несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному правовому акту, так и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По убеждению суда, заявителем не доказан факт совершения департаментом бездействия, выраженного в нерассмотрении обращения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ИНН5503220611, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия по разрешению заявления общества с ограниченной ответственность «Сервис» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление (входящий № 4106/СОО от 28.02.2018) ООО «Сервис» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68 и совершить одно из действий в соответствии с требованиями части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина