Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А32-40291/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-40291/2021
г. Краснодар
28 сентября 2021 года
Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Новинка», г. Ейск

к Административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 03.08.2021 № 273

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новинка», г. Ейск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 03.08.2021 № 273.

Ввиду того, что организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

06.07.2021 установлено, что ООО «Новина» по адресу: <...> в нарушение подпункта 37 пункта 11.1 раздела 11 Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района, утв. Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.07.2017 № 44/6, осуществило покрытие декоративными пленками всей поверхности остекления фасада здания магазина «Новинка».

По факту выявленных нарушений в отношении общества 22.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 018719.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района в отношении ООО «Новинка» вынесено постановление от 03.08.2021 № 273 о назначении административного наказания по части 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»  нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» те же действия, совершенные повторно, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно подпункту 29 пункта 11.1 раздела 11 решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 30 мая 2019 года № 67/4 «О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 сентября 2017 года № 44/6 «Об утверждении Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района» непосредственное нанесение на поверхность фасада здания декоративно-художественного, текстового изображения методом покраски, наклейки, покрытие декоративными пленками всей поверхности остекления фасада, замена остекления фасада световыми коробами.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 14 июля 2021 года № 28/1 О внесении изменений в решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 сентября 2017 года № 44/6 «Об утверждении Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района» расширен пункт 11.1 раздела 11, изложен в новой редакции, запрет о непосредственном нанесении на поверхность фасада здания декоративно-художественного изображения закреплен в подпункте 37 пункта 11.1 раздела 11 Правил.

Из материалов дела следует, что 06.07.2021 установлено, что ООО «Новина» по адресу: <...> в нарушение подпункта 37 пункта 11.1 раздела 11 Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района, утв. Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.07.2017 № 44/6, осуществило покрытие декоративными пленками всей поверхности остекления фасада здания магазина «Новинка».

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии у контролирующего органа правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», так как ранее общество привлекалось к административной ответственности (постановление от 01.06.2021 № 112).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, протокол об административном правонарушении от 22.07.2021 № 018719 составлен административным органом в отсутствии надлежащим образом уведомленного общества, поскольку согласно почтовому идентификатору 80081262013089 извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество получило 22.07.2021 в 13-02 часов, протокол был составлен в 10-00 часов.

Постановление от 03.08.2021 № 273 было также вынесено административным органом в отсутствии надлежащим образом уведомленного общества, поскольку согласно почтовому идентификатору 80091762764312 извещение о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении общество получило 21.08.2021, постановление было вынесено 03.08.2021.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Как указано в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В деле отсутствуют доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

Следовательно, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности и вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства в их совокупности и логической взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района от 03.08.2021 № 273 – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных