Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А39-1766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1766/2018

город Саранск06 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск", г.Саранск

к Администрации городского округа Саранск

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 04.10.2017 общества с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" о выкупе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м,

об обязании Администрации городского округа Саранск заключить договор купли-продажи с обществом с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м, по цене равной 293770 рублей 28 копеек,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 20.11.2017,

от ответчика: ФИО3 – представителя, доверенность №155-д от 01.11.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" (далее – заявитель, общество, ООО "Автомир Саранск") обратилось в суд с заявление к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация), выразившегося в непринятии решения по заявлению от 04.10.2017 общества с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" о выкупе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м, и об обязании Администрации городского округа Саранск заключить договор купли-продажи с обществом с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м, по цене равной 293770 рублей 28 копеек.

Заявленные требования мотивированы тем, что при рассмотрении заявления общества о выкупе названного земельного участка Администрацией, как уполномоченным органом, в установленный законодательством срок не было принято ни одно из трех, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации решений, поскольку обществом было получено только уведомление о том, что разрешенное использование земельного участка изменено со "склады" на "размещение объекта торговли (магазина)".

Обществом также было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)

Администрация отзыв на заявление не представила, в судебном заседании представитель с заявленными требованиями не согласился, указав на ряд намеренных действий общества по приобретению спорного участка по заниженной цене, а также на пропуск процессуального срока на обжалование.

Как следует из материалов дела 25.10.2012 между Администрацией городского округа Саранск (Арендодатель) и ООО "Автомир-Саранск" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №14054. Согласно условиям договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящийся по адресу: РМ, <...>, общей площадью 1728 кв.м, для размещения объекта торговли (магазина), договор заключен на срок до 27.12.2016 (продлен в соответствии с положениями п.2 ст.621 ГК РФ), зарегистрирован в установленном законом порядке 08.02.2013.

На данном земельном участке в настоящее время расположено здание административно-производственного назначения и промышленности, площадью 696,2 кв.м., с кадастровым номером 13:23:1105067:200, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 27.12.2016, данный объект принадлежит ООО "Автомир-Саранск" на праве собственности, о чем в ЕГРН внесена запись №13:23:1105067:266-13/001 /2017-1 от 21.02.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц до 22.03.2017 у ООО "Автомир-Саранск" в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности основным видом деятельности был "45.1. Торговля автотранспортными средствами", с 22.03.2017 основным видом деятельности заявителя является: "47.78.3. Торговля розничными сувенирами, изделиями народных художественных промыслов".

05.04.2017 в адрес арендодателя арендатором было направлено заявление об изменении основного вида деятельности ООО "Автомир-Саранск" и о применении при расчете арендной платы коэффициента, корректирующего размер арендной платы в зависимости от основного вида деятельности арендатора, поскольку разрешенным использованием земельного участка, предоставленного в аренду заявителю, является для размещения объекта торговли (магазина).

В связи с изменением основного вида деятельности ООО "Автомир-Саранск" инициировало процедуру изменения разрешенного использования земельного участка путем приведения его в соответствие с фактическим использованием земельного участка, разрешенное использование земельного участка было изменено с "размещение объекта торговли (магазина)" на "склады", в связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка составила 1152040 рублей 32 копеек.

04.10.2017 ООО "Автомир-Саранск" обратилось в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выкупе земельного участка, с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м., на момент подачи заявления кадастровая стоимость земельного участка составляла 1152040 рублей 32 копеек.

27.10.2017 Администрацией городского округа Саранск в адрес ООО "Автомир-Саранск" направлено уведомление с указанием на то, что изменение вида разрешенного использования названного земельного участка произведено без согласия арендодателя, что является не только нарушением гражданско-правовых отношений, но и является намеренными действиями общества по приобретению в собственность участка по заниженной цене и нанесении тем самым материального ущерба городскому округу Саранск. В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка условиям договора аренды Администрация обратилась в Управление Росреестра по Республике Мордовия за восстановлением прежнего вида использования спорного земельного участка, разрешенное использование земельного участка изменено со "склады" на "размещение объекта торговли (магазина)", в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка увеличена до 5396682 рублей 24 копейки. В уведомлении Администрация также просила общество подтвердить намерение приобрести земельный участок в собственность по указанной цене.

Считая, что данное уведомление не соответствует требованиям положений статей 39.16 и 39.17 ЗК и, соответственно, не является решением по заявлению общества о выкупе земельного участка, а бездействие Администрации по непринятию предусмотренного земельным законодательством решения являются незаконным и нарушающим его права в области экономической деятельности, общество обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В целях реализации полномочий, установленных ЗК РФ Администрации г.о. Саранск принято постановление от 09.01.2017 №1 "Об утверждении Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности городского округа Саранск или государственная собственность на который не разграничена", которым установлены полномочия Администрации, порядок приема и перечень документов для предоставления названной услуги, виды принимаемых решений, основания для отказа и иные вопросы.

Таким образом, Администрация является уполномоченным органом принимающим решение по предоставлению земельных участков без проведения торгов в пределах установленных законом прав и компетенции.

Статьей 39.3 ЗК РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Обществом было заявлено о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м. в собственность без проведения торгов (за плату).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Срок рассмотрения такого заявления - не более 30 дней с момента поступления заявления в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

27.10.2017 Администрацией городского округа Саранск в ответ на заявление ООО "Автомир-Саранск" о предоставлении земельного участка от 04.10.2017, направлено уведомление с указанием на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка изменено со "склады" на "размещение объекта торговли (магазина)", соответственно изменена и кадастровая стоимость данного земельного участка: увеличена до 5396682 рублей 24 копейки, в связи с чем, Администрация просила общество подтвердить намерение приобрести земельный участок в собственность по указанной цене.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, названное уведомление от 27.10.2017 №8873-ИСХ о цене выкупа указанного земельного участка и подтверждении намерения приобрести участок по указанной цене, получено 30.10.2017 во 2 окне представителем общества по доверенности - ФИО4 (согласно выписке из картотеки Администрации, представленной в материалы дела).

Соответственно, администрацией рассмотрено заявление общества о предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка, поскольку ООО "Автомир-Саранск" уже 30.10.2017 было извещено об изменении цены испрашиваемого участка и необходимости подтверждения согласия об изменении стоимости участка.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (части 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции, который удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Как следует из материалов дела ООО "Автомир-Саранск" уже направляло в Арбитражный суд Республики Мордовия заявление от 05.02.2018 аналогичное настоящему заявлению с ходатайством об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Определением суда от 16.02.2018 по делу №А39-1002/2018 заявление было возвращено заявителю в связи с отказом в удовлетворении ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины. Определение суда размещено в картотеке арбитражных дел 19.02.2018.

02.03.2018 ООО "Автомир-Саранск" повторно обратилось в суд с настоящим заявлением, содержащим аналогичные заявленным в деле №А39-1002/2018 требованиям.

Исходя из вышеизложенного, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обжалования в судебном порядке истек, поскольку настоящее заявление поступило в арбитражный суд 02.03.2018 (нарочным), то есть с пропуском установленного законодательством срока.

Поскольку, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено перерыва течения срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе в связи с обращением в суд, отказом в удовлетворении ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины (дело А39-1002/2018), данное обстоятельство не может служить уважительной причиной для восстановления пропущенного срока без оценки правомерности такого бездействия, даже при первоначальном своевременном обращении заявителя в суд.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что и на дату первоначального обращения в арбитражный суд с заявлением от 05.02.2018 истек трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Документальные доказательства, препятствующие соблюдению ООО "Автомир-Саранск" установленного законом срока на подачу настоящего заявления в суд, в материалы дела не представлены.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Какие-либо иные причины, являющиеся основанием для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не приведены, доказательств, подтверждающих, что обращение в арбитражный суд за пределами установленного законом срока произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств в материалы дела заявителем не представлено.

Пропуск процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта или действий должностного лица без уважительных причин и отказ в восстановлении указанного срока в соответствии с нормами материального и процессуального права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по существу требований.

Исходя из изложенного, суд считает ходатайство ООО "Автомир-Саранск" о восстановлении пропущенного процессуального срока не подлежащим удовлетворению.

В связи с чем, требования общества с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 04.10.2017 общества с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" о выкупе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м, об обязании Администрации городского округа Саранск заключить договор купли-продажи с обществом с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м, по цене равной 293770 рублей 28 копеек, подлежат отклонению.

При подаче настоящего заявления обществом с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" по платежному поручению №16 от 26.02.2018 была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 04.10.2017 общества с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" о выкупе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м, об обязании Администрации городского округа Саранск заключить договор купли-продажи с обществом с ограниченной ответственностью "Автомир-Саранск" на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:200, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1728 кв.м, по цене равной 293770 рублей 28 копеек.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова