Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А20-3084/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3084/2022
г. Нальчик
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «21» декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «26» декабря 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307070201600013, ИНН <***>) г. Нальчик

к Местной Администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

о признании отказа незаконным,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 307070201600013, ИНН <***>) г. Нальчик обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной Администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже, к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже в котором просит:

-признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:212 площадью 429999кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 10.06.2022 за №49-2130/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

-обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2200000:212 площадью 429999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п. Залукодес, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ФИО1 для подписания.

Определением от 29.07.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 13.09.2022 в 10 час. 45 мин.

Определением от 15.08.2022 года изменена дата предварительного судебного заседания на 10 час. 30 мин.

Определением от 21.10.2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 21.12.2022 в 10 час. 00 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

13.12.2022 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении требования в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления совета местного самоуправления сельское поселение Зольского муниципального района от 25.08.2015 года №104 ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 7 лет земельный участок, пашни общей площадью 429999 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Залукодес, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п. Залукодес, с кадастровым номером 07:02:2200000:212 для ведения сельского хозяйства.

26.08.2015 года между муниципальным казенным учреждением (МКУ) Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района (далее - арендодатель) и ФИО1 заключен договор №41/015 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 26.08.2015 года, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Залукодес, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п. Залукодес, для ведения сельского хозяйства. Кадастровый номер земельного участка -07:02:2200000:212.

Площадь передаваемого в аренду земельного участка - 429999 кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) -пашня.

В силу пункта 1.2 договора срок действия договора установлен с 26.08.2015 по 25.08.2022 года.

Указанный выше договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 22.09.2015г. за основным государственным регистрационным номером 07-07/009-07/009/058/2015-381/2.

На основании акта приема-передачи земельного участка от 26.08.2015 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 429999 кв.м., пашни из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Залукодес, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, в 700 м к западу от с.п. Залукодес, с кадастровым номером 07:02:2200000:212, на условиях, определенных договором аренды.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением от 24.05.2022 года о заключении нового договора аренды на новый срок, без проведения торгов.

Письмом от 10.06.2022 года №49-2130/2.6 Местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о заключении нового договора аренды было отказано, указав следующее.

Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, местная администрация Зольского муниципального района КБР, вынуждена отказать Вам в заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия договора установлен сторонами с 26.08.2015г. по 25.08.2022 г. Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 24.05.2022 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрацией Зольского муниципального района в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением государственная пошлина уплачена в размере 300 рублей по чеку-ордеру №3 от 25.07.2022 года.

Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:212 площадью 429999кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 10.06.2022 за №49-2130/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2200000:212 площадью 429999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к западу от с.п. Залукодес, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ФИО1 для подписания.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителем могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Х.Н. Шогенов