Решение от 20 апреля 2024 г. по делу № А41-80207/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80207/23
19 апреля 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Российские железные дороги»

к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области

при участии третьих лиц: ФИО1, СНТ «Локомотив»

о признании незаконными Постановление от 20.08.2014 №2250 «О предоставлении в собственность земельного участка №14, расположенного в СНТ «Локомотив» в районе станции Радищево Солнечногорского района Московской области и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории»,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

признать незаконным Постановление Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 20 августа 2014 №2250 «О предоставлении в собственность земельного участка № 14, расположенного в СНТ «Локомотив» в районе станции Радищево Солнечногорского района Московской области и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории».

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, письменных пояснениях.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что Администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области вынесено Постановление от 20 августа 2014 №2250 «О предоставлении в собственность земельного участка № 14, расположенного в СНТ «Локомотив» в районе станции Радищево Солнечногорского района Московской области и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории».

Указанным Постановлением ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок №14 площадью 223 кв.м., категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для садоводства», расположенный в СНТ «Локомотив», утверждена схема расположения участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории № 107 от 10 апреля 2014.

ОАО «РЖД» указывает, что данное постановление подлежит признанию незаконным, поскольку Земельный участок площадью 1,7 га, расположенный в исторических границах полосы отвода железной дороги и ранее переданный Актом на право пользование землей от 12 августа 1969 года в постоянное пользование Московскому локомотивному депо входит в единое землепользование с кадастровым номером 50:09:0000000:154, расположен по адресу: Московская область, Солнечногорский район, площадью 3016100 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в аренду ОАО «РЖД» для размещения объектов транспорта по договору с Территориальным управлением Росимущества по Московской области № 31/09-Р от 01.12.2009 года.

Полагая, что Постановление органа местного самоуправления, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений (действий) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска.

Как установлено судом, заявителем оспаривается постановление от 20.08.2014.

С настоящим заявлением Общество обратилось в суд 14.09.2023.

В качестве оснований для восстановления срока заявитель указывает, что о нарушении права обществу стало известно в ходе рассмотрения гражданского спора №2-2614/2023 в Солнечногорском городском суде Московской области 17.07.2023.

Суд обращает внимание, заявителем в качестве доказательства права на земельный участок площадью 1,7 га, расположенный в исторических границах полосы отвода железной дороги, ссылается на акт на право пользование землей от 12 августа 1969 года.

Также заявителем в качестве доказательств своих требований представлено апелляционное определение от 26.12.2022 года Московского областного суда, в котором указано о наличии спора о праве между заявителем и Администрацией, по земельным участкам расположенным на территории СНТ «Локомотив».

Таким образом, заявителю ранее (26.12.2022) было известно о нарушенном праве.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом (статья 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Бесспорных доказательств, препятствующих обратиться с настоящим требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, Общество не представило.

Пропуск процессуального срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в части 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в редакции, действовавшей в период издания оспариваемого постановления, установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (в редакции, действующей в период с 25.08.1995 по 10.01.2003 - Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ) землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемы безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог, с учетом перспективы их развития.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее, в том числе у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Общество указывает, что у Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области отсутствовало право предоставлять земельный участок ФИО1 путем вынесения Постановление от 20 августа 2014 №2250 «О предоставлении в собственность земельного участка № 14, расположенного в СНТ «Локомотив» в районе станции Радищево Солнечногорского района Московской области и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории».

Земельный участок площадью 1,7 га, расположенный в исторических границах полосы отвода железной дороги и ранее переданный Актом на право пользование землей от 12 августа 1969 года в постоянное пользование Московскому локомотивному депо, входит в единое землепользование с кадастровым номером 50:09:0000000:154, расположен по адресу: Московская область, Солнечногорский район, площадью 3016100 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в аренду ОАО «РЖД» для размещения объектов транспорта по договору с Территориальным управлением Росимущества по Московской области №31/09-Р от 01.12.2009 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав, возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) в статье 1 указывает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено Федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных Федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 2 Закона N 218-ФЗ правовую основу отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу части 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060309:853 категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для садоводства, площадь 223 кв.м., зарегистрировано право собственности ФИО1

Также в границах земельного участка расположен объект недвижимости здание (нежилое) с кадастровым номером 50:09:0060309:1127, площадью 45,40 кв.м., год постройки 1985.

Вместе с тем, в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" прямо указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

По смыслу пунктов 52 и 53 вышеуказанного Постановления №10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

При установленных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому органом местного самоуправления постановлению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Заявитель не указал, какие права заявителя подлежат восстановлению путем признания оспариваемого акта заинтересованного лица недействительным, поскольку оспариваемое постановление не создает Обществу каких-либо препятствий при осуществлении им деятельности, и не возлагает на него какие-либо обязанности.

Отмена оспариваемого постановления не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060309:853 в собственность ФИО1 повлечет нарушение прав данного лица, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, за которым зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.

Таким образом, при наличии зарегистрированного за ФИО1 права собственности в рамках настоящего дела об оспаривании постановления Администрации (по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о законности оспариваемых действий Администрации возможно лишь при проверке существующего основания, законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 ГК РФ и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

С учетом изложенного, судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева