Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А50-40654/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.05.2019 года Дело № А50-40654/18

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019 года. Полный текст решения изготовлен 23.05.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кизела (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо без самостоятельных требований: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Благо»

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – неявка, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 28.01.2019);

от третьего лица – неявка, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация города Кизела (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29.11.2018 по жалобе ООО «УК «Благо», об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 16.04.2019 отложено предварительное судебное заседание, при этом указано на возможность рассмотрения спора по существу при отсутствии возражений сторон против продолжения рассмотрения дела. Учитывая, что сторонами таковых возражений не заявлено, судом завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции по существу спора (ч.4 ст.137 АПК РФ, абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Оспаривая решение и предписания Пермского УФАС России, заявитель указывает на то, что отсутствие в составе заявок ООО «УК «Благо» справок об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, предоставление которых обязательно в силу требований подпункта 4 пункта 15 Правил и подпункта 4 пункта 2.1 раздела 2 конкурсной документации, является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 18 Правил. По мнению заявителя, оспариваемое решение и выданное на его основе предписание нарушают права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и возлагают на заявителя обязанности по отмене результатов отрытого конкурса.

Пермское УФАС России требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает доводы заявителя незаконными, необоснованными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства РФ.

От третьего лица письменный отзыв не поступил.

Изучив материалы дел, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

04.10.2018 Администрацией (организатор конкурса) на официальном сайте было размещено извещение о торгах, документация и все необходимые приложения к ней.

Как следует из извещения, дата начала подачи заявок - 05.10.2018, дата окончания подачи заявок - 06.11.2018, дата вскрытия конвертов - 06.11.2018, дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса - 12.11.2018.

Организатором конкурса разработана, утверждена и опубликована Конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Кизеловском городском поселении (1-86 лоты) (далее - Конкурсная документация).

Согласно Протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 12.11.2018, заявка единственного участника ООО «УК «Благо» была отклонена в связи с непредставлением документов, предусмотренных пп.4 п.15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

ООО «УК «Благо», не согласившись с решением Администрации о Конкурсной комиссии обратилась в Пермское УФАС России с жалобой на их действия.

Решением от 29.11.2018 Комиссия УФАС признала в действиях Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации факт нарушения п.70 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

29.11.2018 на основании вынесенного решения Администрации и Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации выдано предписание, которым им предписано совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Не согласившись с антимонопольным органом, Администрация обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия), недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого действий и актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действием, актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Оспаривая решение и предписания Пермского УФАС России, заявитель указывает на то, что ООО «УК «Благо» к заявке для участия в конкурсе не приложила документы, предусмотренные пунктами 52-53 Правил, из представленных ООО «УК «Благо» документов невозможно определить соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; отсутствие в составе заявок ООО «УК «Благо» справок об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, предоставление которых обязательно в силу требований подпункта 4 пункта 15 Правил и подпункта 4 пункта 2.1 раздела 2 конкурсной документации, является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 18 Правил.

По мнению антимонопольного органа, проверка соответствия претендентов требованию, указанному в подпункте 4 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией, и конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данному требованию; к основаниям для отказа допуска к участию в конкурсе отнесено непредставление определенных пунктом 53 Правил документов, при этом документы, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не приведены в этом пункте Правил.

Подпунктом 4 пункта 15 Правил в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса установлено следующее требование: отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Данному положению корреспондирует п.п. 4 п. 2.1 «Информационная карта конкурсной заявки» Документации.

Согласно п. 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Согласно п.17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В силу п.18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно п.52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно п.53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно подпункту 1 пункта 15 Правил требованием к претендентам при проведении конкурса является соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что Конкурсная комиссия по отбору управляющей организации не вправе была требовать у Общества документы, не предусмотренные пунктом 53 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в связи с чем, антимонопольным органом обоснованно признано в действиях Конкурсной комиссии нарушение п.70 Правил.

Весь пакет документов к заявке Обществом был приложен, в том числе утвержденный бухгалтерский баланс за 2017 год, декларации по прибыли, НДС. Требования о представлении справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, из документации не следует. Правовых оснований для не допуска участника на момент оценки заявки у заявителя не было, иное противоречит документации по конкурсу и нормативному порядку, установленному вышеназванными Правилами.

Отзыв у указанного Общества лицензии в последующем не влияет на законность оспариваемых актов, поскольку оценка законности оспариваемых актов производится судом на момент их вынесения.

При отмеченных выше обстоятельствах оснований для признания оспариваемых решения и предписания недействительными судом не установлено.

В силу положений ст.23, 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен правом рассмотрения жалоб, в том числе на действия организатора торгов и выдачи соответствующих решений и предписаний. При этом в случае выявления в действиях организатора торгов нарушений, антимонопольный орган признает жалобу обоснованной и принимает решение с учетом выявленных нарушений.

Право выбора способа реагирования при обнаружении нарушений, принятие решений о выдаче предписания того или иного содержания, либо об отсутствии оснований для выдачи предписания принадлежит антимонопольному органу.

Оспариваемое решение антимонопольного органа основано на верном применении норм закона, принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, меры реагирования на выявленное нарушение, указанные в предписании, основаны на принятии верного решения, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта комиссией УФАС не допущено, права заявителя оспариваемое решение не нарушает, что в совокупности исключает признание ненормативного акта недействительным в соответствии со ст. 201 АПК РФ.

В удовлетворении требований следует отказать полностью.

В соответствии со ст.112 АПК РФ вопросы распределения госпошлины судом не рассматриваются, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу положений пп.1.п.1.ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова