Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А72-14225/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

29.10.2018

г. Ульяновск Дело № А72-14225/2018


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области,

к Муниципальному учреждению Финансовое управление администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области,

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Кузоватовская детская школа искусств (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области,


о признании незаконным бездействия


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от ответчика – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.



Установил:

Межрайонная ИФНС России №5 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению Финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Кузоватовская детская школа искусств, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам третьего лица, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения №2798 от 07.12.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 12.09.2018 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Кузоватовская детская школа искусств (далее – МБУ ДО Кузоватовская ДШИ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились; от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя; судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проведено судом в их отсутствие.

От ответчика через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, который суд приобщил к материалам дела.

Из материалов дела следует, что 07.12.2017 Инспекцией вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика №2798 о взыскании с МБУ ДО Кузоватовская ДШИ задолженности по страховым взносам в размере 134 762 руб. 63 коп. (123 613 руб. 96 коп.– недоимка, 11 148 руб. 67 коп. – пени).

Указанное решение было направлено в Финансовое управление для исполнения.

Поскольку решение до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) возлагается на орган, который принял акт, совершили действия (бездействия) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – МБУ ДО Кузоватовская ДШИ является муниципальным бюджетным учреждением.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.6 Бюджетного кодекса РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно Уставу муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, принятого Решением Совета депутатов МО "Кузоватовский район" Ульяновской обл. от 09.11.2010 N 13/101, Администрация Кузоватовского района разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета депутатов Кузоватовского района проект бюджета Кузоватовского района; исполняет (в лице своих обособленных подразделений) бюджет Кузоватовского района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет контроль за его исполнением.

Таким образом, именно на ответчика как финансовый орган администрации возложена обязанность исполнить решение налогового органа №2798 от 07.12.2017.

Предметом заявленных требований является оспаривание бездействия финансового органа, выразившееся в не приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, и требование обязать приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета их структурных подразделений, за исключением операций по исполнению указанного заявителем решения.

Однако действующими на момент рассмотрения дела положениями Бюджетного кодекса и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусмотрено, что приостановление операций по счетам должников – казенных и бюджетных учреждений – производится не в полном объеме, а за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Ответчик заявленные требования не признает, считает, что Финансовым управлением были предприняты все предусмотренные законом меры для организации исполнения решения налогового органа.

Бюджет муниципального образования «Кузоватовский район» испытывает недостаток финансовых средств на обеспечение первоочередных расходов, который не позволяет предусмотреть лимиты бюджетных ассигнований на погашение исполнительных листов за счет дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета.

Ответчик в отзыве пояснил, что решение налогового органа №2798 от 07.12.2017 поступило в Финансовое управление 18.12.2017, на момент поступления данного исполнительного документа в Финансовом управлении уже имелись в отношении третьего лица на исполнении другие исполнительные листы на сумму 784 335 руб. 25 коп., поступившие до 18.12.2017.

Финансовым управлением были приостановлены операции по лицевым счетам должника с 06.02.2018 (уведомление от 06.02.2018). Решение №2798 не исполнено ввиду недостаточности средств бюджета.

Судом установлено, что лицевой счет должника открыт в Муниципальном учреждении Финансовом управлении администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника принято Финансовым управлением в срок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Ответчиком представлен в материалы дела отчет о состоянии лицевого счета должника с 01.01.2018 по 12.09.2018 с пояснениями, что с момента приостановления операций осуществлялась выплата заработной платы и оплата коммунальных расходов за счет целевых субсидий из бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» данному учреждению.

Суд определением предлагал заявителю ознакомиться с представленными ответчиком выписками с лицевого счета должника и представить суду свои возражения, однако определение суда не исполнено, заявитель дополнительных пояснений не представил.

По правилам главы 24 АПК РФ бремя доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на принявший их орган, должностное лицо.

Однако возложение бремени доказывания на административный орган не освобождает заявителя от необходимости обосновать свою позицию по делу, в том числе о допущенных со стороны ответчика нарушениях.

Как указано в определении N 305-ЭС17-9931, вошедшем в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), в случае представления стороной достаточно серьезных первичных доказательств и приведения убедительных аргументов, бремя их опровержения переходит на его процессуальных оппонентов. Негативные последствия процессуального бездействия противоположной стороны недопустимо перекладывать на оппонента.

Если сторона в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а другая сторона с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на первую сторону дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2018 N 305-ЭС17-13822)

На административных истцах лежит бремя доказывания факта нарушения их прав и в силу этого при заявлении соответствующих доводов на них может быть возложена обязанность представления подтверждающих данные доводы доказательств (Обобщение судебной практики по административным делам…, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2017).

В силу ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В порядке ст.198, 200 АПК РФ ответчик представил доказательства отсутствия с его стороны незаконного бездействия и принятия им мер, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению решения налогового органа №2798 от 07.12.2017, в том числе доказательства приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (уведомление о приостановлении, отчеты о состоянии лицевого счета).

В силу статьи 65 АПК РФ, бремя опровержения данных доводов перешло на заявителя, однако суду не представлено доказательств того, что после приостановления операций по счетам осуществлялось расходование денежных средств на цели, не предусмотренные статьей 242.6 БК РФ и статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

Поступление денежных средств на лицевой счет должника согласно представленному отчету после приостановления операций осуществлялось исключительно в форме целевого субсидирования.

Опровергающих данные обстоятельства доказательств, доказательств нарушения режима приостановления лицевого счета должника налоговым органом не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что Финансовым управлением произведены все действия, предусмотренные БК РФ для исполнения решения налогового органа; неисполнение решения №2798 от 07.12.2017 обусловлено не бездействием ответчика, а отсутствием денежных средств у должника и дефицитом местного бюджета; факт незаконного бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья Ю.А. Овсяникова