Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А33-5411/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


05 октября 2018 года


Дело № А33-5411/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28.09.2018.

В полном объёме решение изготовлено 05.10.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>,г. Красноярск)

к администрации Иланского района Красноярского края (ИНН <***>,ОГРН <***>, Красноярский край, г. Иланский),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Красноярский край, Иланский район),

о признании решения незаконным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,



установил:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрация Иланского района Красноярского края (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным решения администрации, выраженное в ответе на обращения заявителя от 29.12.2017 о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0601002:212 площадью 1 000 200 кв.м., 24:15:0601002:221 площадью 46 000 кв.м., 24:15:0701003:251 площадью 31 000 кв.м., 24:15:0801002:257 площадью 275 000 кв.м., 24:15:0801002:250 площадью 137 501 кв.м., 24:15:0801002:258 площадью 13 502 кв.м., 24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м., расположенными в Иланском районе Красноярского края; об обязании ответчика рассмотреть заявление Главы К(Ф)Х ФИО1 от 29.12.2017 в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации Иланского района Красноярского края № 780-пот 23.10.2015, Земельным кодексом Российской Федерации.

Определением от 12.03.2018 заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 15.05.2018.

В предварительном судебном заседании, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 15.05.2018 судебное разбирательство отложено на 15.06.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Глава К(Ф)Х ФИО2.

Определением от 27.07.2018 судебное разбирательство отложено на 21.09.2018.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом путем направления копий определений и размещения текста определений на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru. От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 28.08.2018, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 315 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено 28.08.2018 в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства после перерыва.

От ответчика поступил отзыв на заявление (с дополнениями), в которым ответчик с заявленными требованиями не согласился, в их удовлетворении просил отказать; в обоснование своей позиции, ответчик указывает на то, что спорные земельные участки были ранее предоставлены Главе К(Ф)Х ФИО2 в безвозмездное пользование на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»; действующее законодательство не предусматривает процедуру опубликования извещения в газете и размещения на официальном сайте в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование земли сельскохозяйственного назначения.

От третьего лица – главы К(Ф)Х ФИО2 поступил отзыв на заявление, к котором третье лицо полагает требования необоснованными, поскольку спорные земельные участки правомерно предоставлены ему в безвозмездное пользование; ответчиком нормы действующего законодательства не нарушены.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства дела.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 04.04.2018 на государственный кадастровый учет поставлены следующие земельные участки:

- кадастровый номер 24:15:0601002:212, дата постановки на кадастровый учет - 02.07.2009, площадью 1 000 200 кв.м., адрес (описание месторасположения): Красноярский край, Иланский район, участок № 42, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0601002:221, дата постановки на кадастровый учет 02.07.2009, площадью 46 000 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: д. Шумиха, участок находится примерно в 8,3 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 38; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0701003:251, дата постановки на кадастровый учет 28.07.2009, площадью 31 000 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с. Южно-Александровка, участок находится примерно в 4,4 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 115, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:257, дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 275 000 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с. Новониколаевка, участок находится примерно в 5,7 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 50; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:250, дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 137 501 кв.м., (описание месторасположения): Красноярский край, Иланский район, участок № 51, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:258, дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 13 502 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с. Новониколаевка, участок находится примерно в 6 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 46; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:245 дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 75 003 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с. Новониколаевка, участок находится примерно в 5,6 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 45; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки являются муниципальной собственностью.

29.12.2017 в администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление (вх. № 113) от главы К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.;с кадастровый номер 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м.

11.01.2018 в администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление (вх. № 48) от главы К(Ф)Х ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.; 24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.; 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.;24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м.

11.01.2018 между администрацией и главой К(Ф)Х ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Иланского района № 1, согласно пункту 1.1 которого администрация (ссудодатель) передает, а глава К(Ф)Х ФИО2 (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки с кадастровыми номерами 24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.; 24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.; 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.;24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м. Срок действия договора с 11.01.2018 по 10.01.2021 (пункт 1.2 договора).

В силу пункта 2.2 настоящий договор имеет силу акта приема-передачи участков.

Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в ЕГРН 14.02.2018.

Письмом от 30.01.2018 исх. № 34 администрация, ссылаясь на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала главе К(Ф)Х ФИО1 в предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемых земельных участков в связи с их предоставлением по договору безвозмездного пользования другому лицу.

Ссылаясь на то, что указанный отказ противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Отказ администрации Иланского района Красноярского края в предоставлении заявителю земельных участков оформлен письмом от 30.01.2018 исх. № 34. С заявлением об оспаривании законности данного ненормативного акта заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 04.03.2018, следовательно, срок, определенный в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в том числе: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет - пункт 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной нормы данный порядок предусматривает следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся специальной нормой, регулирующей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении должны быть указаны:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, 29.12.2017 в администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление (вх. № 113) от главы К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.;24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.; 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; с 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.;24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м.

С учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация обязана была в течение 30 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков указанных в заявлении ФИО2 в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принят решение об отказе в предоставлении данных земельных участков.

Доказательств опубликования вышеуказанного извещения до 29.01.2018 (30 дней от даты поступления ФИО2,) суду не представлено.


До истече6ни 30 дневного срока с момента подачи заявления Главой КФХ ФИО2, а именно 11.01.2018 в Администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление Главы КФХ ФИО1 о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования тех же земельных участков.

Как следует из пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, только по истечении 30 дневного со дня опубликования извещения администрация района могла принять решение о предоставлении земельных участков ФИО2 по договору безвозмездного пользования и только в случае, если по истечении данного срока от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

11.01.2018 без предварительного извещения между администрацией и главой К(Ф)Х ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Иланского района № 1, согласно пункту 1.1 которого администрация (ссудодатель) передает, а глава К(Ф)Х ФИО2 (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки с кадастровыми 24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.;24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.; 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; с 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.;24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м.

При этом, письмом от 30.01.2018 исх. № 34 администрация, ссылаясь на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала главе К(Ф)Х ФИО1 в предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемые земельные участки.

Данное решение об отказе в предоставлении земельных участков, по мнению суда, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно пунктом 4 статьи 7 данного Федерального закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Как следует из 34 Устава Иланского района (принят Решением Иланского районного Совета депутатов от 22.12.2006 № 23-114-р) администрация района осуществляет управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района.

Основания отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень оснований является закрытым.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является указания в заявлении о предоставлении земельного участка, который уже предоставлен безвозмездного пользования.

Однако, учитывая, что нарушения администрацией публичного порядка предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков главе КФХ ФИО2, определенного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, привели к несоблюдение обеспечения баланса прав и законных интересов распорядителя земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок и предоставлении сполрных участков в приоритетном порядке третьему лицу по договору безвозмездного пользования, оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя на равную с иными лицами реализацию его права на получение земельных участков.

На основании вышеизложенного, заявление главы К(Ф)Х ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Иланского района Красноярского края от 30.01.2018исх. № 34 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в решении суда об удовлетворении заявления о признании оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, суд указывает на обязанность полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, учитывая, что испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами были предоставлены администрацией Иланского района Красноярского края главе К(Ф)Х ФИО2 на праве безвозмездного пользования в соответствии с договором от 11.01.2018 № 1 и договор безвозмездного пользования зарегистрирован в ЕГРН 14.02.2018 и в судебном порядке не оспорен, суд не может возложить на администрацию району какие-либо распорядительные обязанности в отношении спорных земельных участков.

Согласно положениям пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Довод Администрации о том, что рассмотрение заявление ведется в порядке их поступления, подлежит отклонению, поскольку применение статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае необоснованно, поскольку в силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом целей для которых испрашивались земельные участки - для осуществления деятельности КФХ, Администрации Иланского района Красноярского края необходимо было руководствоваться специальной нормой - статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрения настоящего заявления относится на ответчика.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее определение изготовлено в форме электронного документа и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление Главы КФХ ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Иланского района Красноярского края от 30.01.2018 № 34 об отказе в предоставлении Главе КФХ ФИО1 земельных участков как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Иланского района Красноярского края в пользу Главы КФХ ФИО1 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

И.В. Шишкина