Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А71-2226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2226/2020
г. Ижевск
09 июля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» г.Глазов об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г.Киров,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 11.12.2018 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 15.01.2020 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Удмуртская птицефабрика» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 05.02.2020 № 02-20/13, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике на основании приказа от 12.12.2019 № 01-03/17-105 в период с 18.12.2019 по 20.12.2019, 30.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Удмуртская птицефабрика» в части соблюдения требований ветеринарного законодательства юридическим лицом, осуществляющем деятельность по содержанию и разведению птицы, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки.

20.12.2019 в период времени с 09час.00мин до 12час.00мин. при обследовании территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства, рассмотрения ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в Федеральную государственную информационную систему «Меркурий» (далее ФГИС «Меркурий»), установлено, что обществом при осуществлении производственной деятельности допущены следующие нарушения.

В цехе убоя и переработки птицы на участке хранения продукции в морозильной камере при температуре хранения - 18 °С хранится продукция замороженная в ассортименте производства ООО «Удмуртская птицефабрика». На продукции имеемся маркировка, содержащая информацию о дате выработки, условиях и сроках хранения: полуфабрикат рубленный формовой из мяса цыплят - бройлеров в панировке замороженный «Палочки куриные», изготовлено и упаковано 05.12.2019; кожа цыпленка-бройлера замороженная, изготовлено и упаковано 13.12.2019; тушка цыпленка-бройлера 1-го сорта потрошенная замороженная, изготовлено и упаковано 13.12.209; пищевой субпродукт натуральный замороженный «Ноги цыпленка-бройлера», изготовлено и упаковано 18.12.2019; пищевой субпродукт натуральный замороженный «Ноги цыпленка-бройлера», изготовлено и упаковано 19.12.2019; жир - сырец (куриный пищевой замороженный), изготовлено и упаковано 12.12.2019; полуфабрикат замороженный «Шея цыпленка-бройлера», изготовлено и упаковано 20.12.2019; полуфабрикат рубленный в оболочке из мяса цыплят - бройлеров замороженный колбаски для гриля «Куриные для жарки», изготовлено и упаковано 20.12.2019; полуфабрикат рубленный в оболочке из мяса цыплят - бройлеров замороженный колбаски для гриля «Охотничьи», изготовлено и упаковано 20.12.2019. При рассмотрении документов ФГИС «Меркурий» установлено, что на вышеперечисленную продукцию отсутствует ветеринарно-сопроводительный документ, оформляемый при производстве партии подконтрольного товара.

30.12.2019 в период времени с 14час.00мин. до 15час.00мин при рассмотрении журнала продукции ООО «Удмуртская птицефабрика» в ФГИС «Меркурий» установлены следующие нарушения.

17.12.2019 01:49 ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» в журнал продукции добавлены записи №№ 6647579308, 6647579319, из которых следует, что согласно записи транзакции номер 1483897301 от 17.12.2019 (транзакция оформлена хозяйствующим субъектом ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» 17.12.2019 01:49:19) - 17.12.2019 ООО «Удмуртская птицефабрика» выработало продукцию: «ГП Ноги цыпленка-бройлера замороженные пакет» в количестве 11.69 кг, дата выработки продукции 30.11.2019, годен до 28.05.2020, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 17.12.2019 № 3665415456, «ГП Ноги цыпленка-бройлера зам* 14» в количестве 28 кг, дата выработки продукции 02.09.2019, годен до 29.02.2020, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 17.12.2019 №3665415459, при производстве которой в качестве сырья используются «ВС Ноги» дата выработки продукции 30.11.2019 годен до 07.12.2019, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 30.11.2019 № 3480384575 и «ВС Ноги» дата выработки продукции 02.09.2019, годен до 09.09.2019, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 02.09.2019 № 2642066337. На основании записей журнала вырабатываемой продукции ФИО4 ООО «Удмуртская птицефабрика» 17.12.2019 01:51 МСК оформила ветеринарную справку формы № 4 № 3665442723. В качестве грузополучателя продукции указано ООО «Удмуртская птицефабрика» адрес регистрации: Российская Федерация, <...>. Данный ветеринарный сопроводительный документ погашен ХС 17.12.2019 01:52 МСК, ФИО4

17.12.2019 02:01 ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» в журнал продукции добавлена запись № 6647810984, из которой следует, что согласно записи транзакции номер 1483947317 от 17.12.2019 (транзакция оформлена хозяйствующим субъектом ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» 17.12.2019 02:01:20) - 17.12.2019 ООО «Удмуртская птицефабрика» выработало продукцию: «ГП Ноги цыпленка-бройлера зам* 14» в количестве 14 кг, дата выработки продукции 24.11.2019 годен до 22.05.2020, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 17.12.2019 № 3665570032, при производстве которой в качестве сырья используются «ВС Ноги», дата выработки продукции 24.11.2019, годен до 01.12.2019, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 24.11.2019 № 3409511095. На основании записей журнала вырабатываемой продукции ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика 17.12.2019 02:05 МСК оформила ветеринарную справку формы № 4 № 3665632055. В качестве грузополучатели продукции указано ООО «Удмуртская птицефабрика» адрес регистрации: Российская Федерация, Республика Удмуртская, г. Глазов. Удмуртская ул., д. 63. Данные ветеринарный сопроводительный документ погашен ХС 17.12.2019 02:09 МСК ФИО4

19.12.2019 10:44 ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» в журнал продукции добавлена запись № 6710783849, из которой следует, что согласно записи транзакции номер 1494199568 от 19.12.2019 (транзакция оформлена хозяйствующим субъектом ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» 9.12.2019 10:44:59) - 19.12.2019 ООО «Удмуртская птицефабрика» выработало продукцию «ГП Сердце цыпленка-бройлера замороженное лоток» в количестве 1 кг, дата выработки продукции 30.11.2019 годен до 28.05.2020, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 19.12.2019 № 3697804513, при производстве которой в качестве сырья используются «ВС Сердце» дата выработки продукции 30.11.2019 годен до 07.12.2019, документ подтверждающий происхождение, производственный сертификате № 1 от 30.11.2019 № 3481911955.

23.12.2019 13:34 ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» в журнал продукции добавлены записи №№ 6801042556, 6801042570, 6801042583, из которых следует, что согласно записи транзакции номер 1508385893 от 23.12.2019 (транзакция оформлена хозяйствующим субъектом ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» 19.12.2019 10:44:59) - 23.12.2019 ООО «Удмуртская птицефабрика» выработало продукцию «ГП Мясо на косточке цыпленка-бройлера замороженное лоток (ок-7.2кг)» в количестве 163,19кг, дата выработки продукции 25.11.2019, годен до 23.05.2020, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 23.12.2019 № 3740936031: «ГП Бедро цыпленка-бройлера с кожей замороженное лоток»* в количестве 476,902 кг, дата выработки продукции 20.12.2019, годен до 17.06.2020, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 23.12.2019 № 3740936043: «ГП Крылышко (целое) цыпленка-бройлера замороженные лоток» в количестве 424,503 кг, дата выработки продукции 20.12.2019, годен до 17.06.2020, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 23.12.2019 № 3740936056, при производстве которой в качестве сырья используются: «ВС Тушка птицы», дата выработки продукции 20.12.2019, годен до 02.12.2019, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 25.11.2019 № 3421596347; «ВС Тушка птицы», дата выработки продукции 20.12.2019, годен до 27.12.2019, документ, подтверждающий происхождение, производственный сертификат № 1 от 20.12.2019 № 3708916472. На основании записей журнала вырабатываемой продукции ФИО4, ООО «Удмуртская птицефабрика» 23.12.2019 14:07 МСК 1 оформила ветеринарные справки формы № 4 № 3741210259, 3741210256, 3741210258. В качестве грузополучателя продукции указано филиал ООО «Комос Групп» торговая компания, адрес регистрации: Российская Федерация. <...>. Данные ветеринарные сопроводительные документы погашены ХС 23.12.2019 15:57 МСК. ФИО5

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.12.2019 № 327В, в котором сделаны выводы о том, что ООО «Удмуртская птицефабрика» допускает для переработки сырье с истекшим сроком годности и устанавливает новые сроки годности продукции.

По факту нарушений ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в отношении ООО «Удмуртская птицефабрика» составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2020 № 1 и вынесено постановление от 05.02.2020 № 02-20/13 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства не подтверждают событие правонарушения в виде использования работниками общества сырья с истекшими сроками годности. Так, вывод о нарушении сделан ответчиком, в частности, по факту транзакции от 17.12.2019, из которого следует, что из сырья «ВС ноги» с датой изготовления 02.09.2019 и сроком годности до 09.09.2019 выработан продукт «ГП Ноги цыпленка-бройлера зам* 14» с датой выработки 02.09.2019 и сроком годности до 29.02.2020. Нарушение отсутствует, поскольку из сырья, выработанного 02.09.2019, в тот же день была изготовлена продукция. Указанная информация добавлена в автоматизированную систему 17.12.2019. Аналогичным образом ответчиком сделаны выводы о нарушении и по иным операциям.

Возражая против требования заявителя, административный орган указал, что факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются материалами дела. Доводы заявителя подлежат отклонению.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании п.п. 4, 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный ветеринарный надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления.

Органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Статьей 18 Закон № 4979-1 предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделии, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Ветеринарные правила), порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее по тексту - Порядок) и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Пунктом 2 Ветеринарных правил установлено, что ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В силу п. 3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом (п.6 Ветеринарных правил).

Материалами дела подтверждается, что общество в нарушение вышеуказанных норм осуществляло хранение замороженной продукции животноводства без ветеринарно-сопроводительных документов, а также использовало для переработки сырье с истекшим сроком годности, устанавливая на продукцию новые сроки годности (путем внесения в ФГИС «Меркурий» записей в нарушение п.п. 2, 3, 6 Ветеринарных правил).

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований ветеринарно-санитарных правил, и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте вынесения постановления.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства не подтверждают событие правонарушения в виде использования работниками общества сырья с истекшими сроками годности со ссылкой, в частности, на транзакцию от 17.12.2019, из которой следует, что из сырья «ВС ноги» с датой изготовления 02.09.2019 и сроком годности до 09.09.2019 выработан продукт «ГП Ноги цыпленка-бройлера зам* 14» с датой выработки 02.09.2019 и сроком годности до 29.02.2020 (нарушение отсутствует, поскольку из сырья, выработанного 02.09.2019, в тот же день была изготовлена продукция). Данные доводы заявителя документально не подтверждаются, поскольку факт выработки из сырья «ВС ноги» с датой изготовления 02.09.2019 и сроком годности до 09.09.2019 продукции «ГП Ноги цыпленка-бройлера зам* 14» с датой выработки 02.09.2019 соответствующей записью от 02.09.2019 в журнале не подтверждается.

Доводы заявителя о том, что не является нарушением оформление производственного сертификата на продукцию не в день ее выработки, судом также отклоняются.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 Ветеринарных правил ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный № 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Оформление ветеринарных сертификатов, ветеринарных свидетельств, ветеринарных справок осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами). Ветеринарные сопроводительные документы оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 02-20/13 от 05.02.2020, принятого Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртская птицефабрика» г.Глазов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева