Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А33-15079/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2021 года

Дело № А33-15079/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элхим» (ИНН 2464135611, ОГРН 1172468021780)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа и основания отказа,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1 (г. Красноярск),

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 10.10.2020, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО3, представителя по доверенности от 30.12.2020, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элхим» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о признании незаконным отказа и основания отказа, содержащиеся в письме от 05.03.2020 исх. № 4862ги.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.05.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1. Предварительное судебное заседание назначено на 29.06.2020.

В предварительном судебном заседании 11.02.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Телекоминвестстрой» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 03.12.2018 № 33 с просьбой утвердить схему земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка в целях обеспечения населения коммунальными услугами, в частности: предоставление услуг связи, капитальный объект (узел связи). Объект капитального строительства не относится к линейным объектам, не является объектом федерального, регионального, местного значения.

Распоряжением администрации города Красноярска от 20.12.2018 № 6035-недв предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю.

В Единый государственный реестр недвижимости 23.01.2019 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100516:127, адрес: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Грибная, площадь 1 147 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код – 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: предоставление услуг связи (узел связи).

В заявлении от 28.01.2019 № 17 общество с ограниченной ответственностью «Телекоминвестстрой» просило департамент предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100516:127 без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства капитальных объектов в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: предоставление услуг связи, на основании распоряжения от 20.12.2018 № 6035-недв сроком на 9 лет.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Телекоминвестстрой» (арендатор) на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подписан договор аренды земельного участка от 13.03.2019 № 92 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100516:127, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Грибная, общей площадью 1 147 кв.м. (далее – участок), в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях строительства объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: предоставления услуг связи (узел связи). Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3).

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды с 29.01.2019 по 28.01.2028.

В соответствии с пунктом 4.3.1 договора арендатор имеет право при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды участка передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передать участок в субаренду (если договором не предусмотрено иное) без согласия арендодателя при условии его письменного уведомления.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование стороны согласовали 29.01.2019.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю 01.04.2019, о чем свидетельствует соответствующая запись.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Телекоминвестстрой» (сторона-1) и ФИО1 (сторона-2) подписан договор передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 25.09.2019, согласно пункту 1.1 которого сторона-1 передает, а сторона-2 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору от 13.03.2019 № 92 аренды земельного участка, зарегистрированному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними 01.04.2019 № 24:50:0100516:427-24/108/2019-2, заключенным стороной-1 с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель).

Пунктом 3.1 договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 25.09.2019 предусмотрено, что права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, указанного в пункте 1.2 настоящего договора, переходят к стороне-2 с момента заключения настоящего договора.

Согласно пункту 1.2 указанного договора земельный участок, в отношении которого производится передача прав и обязанностей арендатора, расположен по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Грибная. Общая площадь участка 1 147 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100516:127, категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.2 договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 25.09.2019 фактическая передача земельного участка стороной-1 во владение и пользование стороне-2 производится в день подписания настоящего договора, в силу чего данный договор по взаимному соглашению сторон имеет силу и значение передаточного акта.

Договор передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 25.09.2019 зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю 19.11.2019, номер регистрации 24:50:0100516:127-24/095/2019-5.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью «Телекоминвестстрой» исключено из ЕГРЮЛ 04.10.2019 в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

ФИО1 обратился в департамент с заявлением от 09.12.2019, в котором просил подготовить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.03.2019 № 92 на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору от 25.09.2019.

В ответ департамент отказал в подготовке дополнительного соглашения к указанному договору, так как лицо, в пользу которого планируется передача прав и обязанностей по договору аренды от 13.03.2019 № 92, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между ФИО1 (сторона-1) и обществом с ограниченной ответственностью «Элхим» (сторона-2) подписан договор передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.01.2020, согласно пункту 1.1 которого сторона-1 передает, а сторона-2 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору от 13.03.2019 № 92 аренды земельного участка, зарегистрированному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними 01.04.2019 № 24:50:0100516:427-24/108/2019-2.

Пунктом 3.1 договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.01.2020 предусмотрено, что права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, указанного в пункте 1.2 настоящего договора, переходят к стороне-2 с момента заключения настоящего договора.

Согласно пункту 1.2 указанного договора земельный участок, в отношении которого производится передача прав и обязанностей арендатора, расположен по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Грибная. Общая площадь участка 1 147 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100516:127, категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.2 договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.01.2020 фактическая передача земельного участка стороной-1 во владение и пользование стороне-2 производится в день подписания настоящего договора, в силу чего данный договор по взаимному соглашению сторон имеет силу и значение передаточного акта.

Договор передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.01.2020 зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю 23.01.2020, номер регистрации 24:50:0100516:127-24/095/2020-8.

Общество с ограниченной ответственностью «Элхим» обратилось в департамент с заявлением от 07.02.2020, в котором просило подготовить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.03.2019 № 92 на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору от 14.01.2020.

Письмом от 05.03.2020 № 4862ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в ответ на заявление от 07.02.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 13.03.2019 № 92 сообщил, что право аренды физическим лицом по договору приобретено с нарушением действующего законодательства, о чем было сообщено ему письмом департамента горимущества от 24.12.2019 № У-21074-дмизо. Следовательно, договор переуступки является недействительным и не повлек возникновение прав на земельный участок. Все совершенные с ним в последующем сделки являются недействительными в силу ничтожности. На основании изложенного, обществу отказано в подготовке дополнительного соглашения к договору аренды от 13.03.2019 № 92 на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.01.2020.

Заявитель представил в материалы дела копию договора поставки от 05.05.2020 № 7, согласно которому поставщик обязуется поставить и передавать в собственность заявителю трансформатор НТМИ -6 -63 -66 с будкой.

В качестве доказательств оплаты по договору аренды заявитель представил копии платежных поручений от 07.05.2020 № 300608 и от 28.08.2020 № 324278 на 5 000 руб. каждое.

Согласно акту обследования от 29.03.2021 № 282, ФИО5, главный специалист отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, осуществлен выезд на земельный участок, кадастровый номер 24:50:0100516:127, установлено: южная часть земельного участка ограждена, в зоне доступности деревянное строение, доступа на территорию нет. На северной не огражденной части участка расположено одноэтажное блочное строение с надписью РУ-6 кв, к акту приложены фотографии.

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ департамента и его основания, содержащиеся в письме от 05.03.2020 исх. № 4862ги, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Элхим» обратилось в суд с настоящим заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Заявитель указал, что подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность арендатора соответствовать условиям при заключении договора аренды, дальнейшее распоряжение земельным участком осуществляется в общем порядке. Передача прав и обязанностей по договору означает перемену лиц в обязательстве и не является изменением договора или отдельных его условий, условия договора не изменяются, обязательства арендатора по договору сохраняются в том же объеме.

Административный орган возражает относительно заявленных требований, указывает на законность принятого отказа.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в подготовке дополнительного соглашения к договору аренды от 13.03.2019 № 92 на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.01.2020, изложенный в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 05.03.2020 исх. № 4862ги.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 13.05.2020 путем направления почтового отправления 06.05.2020. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ, изложенный в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 05.03.2020 исх. № 4862ги, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствие нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В заявлении от 28.01.2019 № 17 общество с ограниченной ответственностью «Телекоминвестстрой» просило департамент предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100516:127 без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства капитальных объектов в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: предоставление услуг связи, на основании распоряжения от 20.12.2018 № 6035-недв сроком на 9 лет.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из указанного следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, либо относящийся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, предоставляется без проведения торгов в случае:

- предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

- для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов,

- для размещения объектов федерального, регионального или местного значения.

Следовательно, предоставление земельного участка для размещения объектов, предназначенных для электроснабжения, не требует проведения торгов, поскольку в указанных целях они передаются без проведения публичных процедур.

Таким образом, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Доказательств, подтверждающих планирование строительства объектов местного значения на спорном земельном участке, отнесение этого земельного участка как участка, предназначенного для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения, не представлено.

Земельный участок испрашивался в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: предоставления услуг связи (узел связи).

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 53801-2010 «Связь федеральная. Термины и определения» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.06.2010 №126-ст) установленные в стандарте термины расположенные в систематизированном порядке, отражающем систему понятий области знания электросвязи.

Пунктом 57 Стандарта дано понятие узел связи (сети электросвязи) - средства связи, выполняющие функции коммутации.

Согласно пункту 28 статьи Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;

В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Закона о связи под линейно-кабельным сооружением связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Пунктом 1 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 68 (далее - Положение № 68), предусмотрено, что под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи. К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (пункт 2 Положения № 68).

При этом в силу пункта 3 Положения № 68 под линейно-кабельными сооружениями связи, право на которые подлежит государственной регистрации, понимается совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно такие признаки, как:

наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины) (подпункт 1 пункта 3 Положения № 68); (может регистрироваться как одна сложная вещь - (абзац первый пункта 4 Положения № 68)),

а также объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи (подпункт 2 пункта 3 Положения № 68) - регистрируется как отдельный объект недвижимости (абзац второй пункта 4 Положения № 68).

Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в подпункте 1 пункта 3 Положения № 68, может регистрироваться как одна сложная вещь (пункт 4 Положения № 68).

Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в подпункте 2 пункта 3 Положения № 68, рассматривается как отдельный объект недвижимости.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

28.11.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно утвержденному Перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, для строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи, получение разрешения на строительство не требуется.

Законом Красноярского края от 08.06.2017 № 3-714 также установлены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края.

Согласно подпункту б) части 1 статьи 2 закона Красноярского края от 08.06.2017 № 3-714 при строительстве и (или) реконструкции подземных и наружных линий связи и линейно-кабельных сооружений связи не требуется получение разрешения на строительство.

Статья 39.23. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

Кроме того, согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены, среди прочего, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно акту обследования от 29.03.2021 № 282, ФИО5, главный специалист отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, осуществлен выезд на земельный участок, кадастровый номер 24:50:0100516:127, установлено: южная часть земельного участка ограждена, в зоне доступности деревянное строение, доступа на территорию нет. На северной не огражденной части участка расположено одноэтажное блочное строение с надписью РУ-6 кв, к акту приложены фотографии.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что у департамента отсутствовали основания для предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как на указанный в заявлении о предоставлении земельного участка объект (узел связи) разрешения на строительство не требует и размещение его возможно на основании сервитута, без предоставления земельного участка.

Суд относится критически к представленной заявителем копии договора поставки от 05.05.2020 № 7, согласно которому поставщик обязуется поставить и передавать в собственность заявителю трансформатор НТМИ -6 -63 -66 с будкой, так как земельный участок по договору предоставлялся в целях строительства объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: предоставления услуг связи (узел связи).

Заявитель не является застройщиком объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, или их собственником, передача прав арендатора по договору аренды земельного участка не может быть признана основанием для приобретения обществом права аренды на спорный земельный участок без торгов.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оценив фактические обстоятельства и материалы дела, суд полагает, что действия по передаче прав и обязанностей по договору аренды арендатором направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представления земельных участков на торгах и, соответственно, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, договор аренды от 13.03.2019 № 92 должен был быть заключен по результатам торгов, в отсутствие доказательств соблюдения требований подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что договор аренды от 13.03.2019 № 92 заключен в нарушение императивных требований закона о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является ничтожным на основании пункта 2 статьи 10, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а, следовательно, ничтожны и последующие договоры передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка к нему.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа в подготовке дополнительного соглашения к договору аренды от 13.03.2019 № 92 на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 14.01.2020 и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом с ограниченной ответственностью «Элхим» оплачена государственная пошлина по платежному поручению от 06.05.2020 № 300598 на сумму 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева