Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А54-1491/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1491/2018
г. Рязань
26 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский завод плавленых сыров" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань)

заинтересованное лицо - Прокуратура Рязанской области (г. Рязань)

о признании недействительным отказа в исключении из сводного ежегодного плана проверок на 2018 год,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Управления Роспотребнадзора по Рязанской области: ФИО4, представитель по доверенности от 07.11.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Прокуратуры Рязанской области: ФИО5, помощник прокурора, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения.



установил:

открытое акционерное общество "Рязанский завод плавленых сыров" (далее - общество, ОАО "РЗПС", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее - управление), при участии заинтересованного лица - Прокуратуры Рязанской области, о признании недействительным отказа в исключении из сводного ежегодного плана проверок на 2018 год и об обязании исключить общество из сводного плана проверок на 2018 год в отношении проведения выездной проверки управлением.

Представители общества поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель управления по заявленному требованию возражает, указав на отсутствие правовых оснований для исключения из плана на 2018 год выездной проверки общества.

Представитель прокуратуры придерживается правовой позиции управления.

Из материалов дела следует, что в связи с истечением трехлетнего срока со дня окончания проведения последней проверки ОАО "РЗПС", управлением в сводный план проверок на 2018 год включена плановая выездная проверка общества в мае 2018 года с целью проверки заявителем соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, технических регламентов, осуществление лицензионного контроля.

Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Рязанской области.

Общество письмом от 27.12.2017 исх. №334 просило управление исключить ОАО "РЗПС" из плана проверок на 2018 год.

Управление письмом от 17.01.2018 №322-08 фактически отказало в исключении общества из плана проверок в связи с отсутствием правовых оснований.

Не согласившись с указанным отказом и полагая, что с момента предыдущих проверок, проведенных Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, не истекло три года, ОАО "РЗПС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 294 -ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Частью 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (часть 6 статьи 9 Закона №294-ФЗ).

В силу части 6.1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

Согласно части 6.2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

В соответствии с частью 6.4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

В силу части 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 были утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно подпункту "а" пункта 2 указанных Правил ежегодные планы разрабатывают федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктами "а", "г", "д", "е" пункта 3 Правил при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается: включение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены частями 8 -9 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также федеральными законами, определяющими особенности организации и проведения плановых проверок в отдельных сферах государственного контроля (надзора); составление проекта ежегодного плана по форме, предусмотренной приложением к настоящим Правилам; направление проекта ежегодного плана до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок; доработка проекта ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры, поступивших по результатам рассмотрения указанного проекта в соответствии с частью 6.1 статьи 9 Федерального закона, и его утверждение руководителем соответствующего органа, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В силу пункта 6 Правил ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Последняя плановая проверка в отношении ОАО "РЗПС" проведена управлением с 23.06.2014 по 14.07.2014 на основании распоряжения от 11.06.2014 №712.

В соответствии с Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре утвержденным, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476, государственный надзор включает в себя: а) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор; б) организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Управление Роспотребнадзора по Рязанской области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 732, согласно которому управление в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Обязательным предметом плановых проверок является соответствие требованиям в установленной сфере деятельности.

При проведении должностными лицами управления плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в перечень вопросов подлежащих проверке включены вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В реестре Управления Роспотребнадзора по Рязанской области плановых проверок на 2018 год в графе "цель проверки" указано: соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, технических регламентов, осуществление лицензионного контроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что управлением в пределах своей компетенции и с учетом истечения трехлетнего срока правомерно включена в сводный план проверок на 2018 год плановая выездная проверка ОАО "РЗПС".

Доводы общества о том, что с момента предыдущих проверок, проведенных Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, не истекло три года, судом не принимаются во внимание и данные обстоятельства не могут свидетельствовать о незаконности действий Управления Роспотребнадзора по Рязанской области.

Так, согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 (с изменениями на 30 января 2017 года), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В реестре Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям плановых проверок на 2016 год в отношении ОАО "РЗПС" в графе "цель проверки" указано соблюдение установленных обязательных требований в сфере ветеринарии, фитосанитарии.

Из приказа Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области от 18.01.2016 №5/п следует, что задачами проверки является недопущение несоблюдения требований ветеринарного законодательства.

Таким образом, проверки, проведенные Управлением Россельхознадзора и Государственной инспекцией ветеринарии Рязанской области, имели иные цели и предмет и не могут соотносится с целями и предметом проверки, включенной Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области в сводный план проверок на 2018 год. Надзорные функции указанных органов различны и сфера контроля отличны.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что Управление Роспотребнадзора по Рязанской области при формировании ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на 2018 год обоснованно руководствовалось Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489.

Нарушение процедуры и сроков назначения проверки и включения ее в сводный план на 2018 год по отношению к заявителю судом не установлено.

Иных обстоятельств не возможности проведения проверки судом также не установлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленного ОАО "РЗПС" требования следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного открытым акционерным обществом "Рязанский завод плавленых сыров" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань) требования о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в исключении из сводного ежегодного плана проверок на 2018 год, проверенного на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков