Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А71-20938/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20938/2019
г. Ижевск
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Можгинский» г.Можга о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Можга к административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Можгинский» (далее - административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву.

Стороны, надлежащим образом извещенные о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явились. Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что уполномоченным лицом административного органа 30.07.2019 установлен факт розничной продажи пищевкусовой добавки с содержанием этилового спирта в магазине «Кормилец», расположенном по адресу: г. Можга, мкр. Компрессорный, 16, принадлежащем предпринимателю. Материал проверки зарегистрирован в КУСП 30.07.2019 за №8912 (л.д. 10).

В ходе осмотра помещения магазина административным органом обнаружены три бутылки пищевкусовой добавки хлебная «Коко Джамбо» крепостью 40% объемом по 0,5л и три бутылки пищевкусовой добавки коньячная «Коко Джамбо» крепостью 40% объемом по 0,5л. По результатам осмотра административным органом составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.07.2019, согласно которому изъято три бутылки объемом 0,5л пищевкусовой добавки «Хлебная» и три бутылки объемом 0,5л пищевкусовой добавки «Коньячная» (л.д. 11-14).

По факту продажи спиртосодержащих пищевкусовых добавок 11.12.2019 у ответчика отобраны объяснения, в которых факт продажи пищевкусовых добавок предприниматель признает, сообщает, что пищевкусовые добавки «Хлебная» и «Коньячная» были приобретены у общества с ограниченной ответственностью «69». Полагает, что продажа указанной продукции осуществляется в соответствии с законодательством, наличия лицензии не требует (л.д. 28).

В объяснениях от 30.07.2019, полученных административным органом, опрошенный ФИО3 пояснил, что 30.07.2019 в вечернее время он зашел в магазин «Кормилец», расположенный в мкр. Компрессорный г.Можги, так как знал, что там продается спиртосодержащая жидкость «Хлебная», которую употребляют в качестве спиртного, приобрел одну бутылку объемом 0,5л по цене 150 рублей (л.д. 15).

Кассовый чек от 30.07.2019, в котором отражены время совершения операции - 19 час. 12 мин., сведения о пользователе - ИП ФИО2, адрес - 427794, г. Можга, мкр. Компрессорный, 16, место расчетов – магазин «Кормилец», представлен в материалы дела (л.д. 16-17).

В объяснениях от 30.07.2019, полученных административным органом, ФИО4, работающая продавцом в магазине «Кормилец», пояснила, что в магазине осуществляется реализация пищевкусовых добавок «Хлебная» и «Коньячная» по цене 140 рублей и 150 рублей объемом по 0,5 л с содержанием этилового спирта 40%. На пищевкусовые добавки имеются сертификаты соответствия и товарная накладная. 30.07.2019 в вечернее время пищевкусовая добавка «Хлебная» была продана неизвестному лицу (л.д. 18).

01.08.2019 уполномоченным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №2533 (л.д. 9).

31.07.2019 уполномоченным лицом административного органа вынесено постановление о назначении исследования по вопросу объема жидкости в изъятых бутылках и вопросу, является ли жидкость спиртосодержащей, каков объем содержащегося в ней этилового спирта (при наличии). Проведение исследования поручено экспертам-криминалистам ЭКЦ МВД по УР (л.д. 24). Согласно справке об исследовании, проведенном ЭКЦ МВД по УР в период с 20.11.2019 по 22.11.2019, при вскрытии картонной коробки, поступившей на исследование, были извлечены:

- три бутылки из прозрачного неокрашенного стекла вместимостью по 0,5 куб. дм с жидкостью, целостность перфорации кольца винтового колпачка не нарушена, штамп даты розлива «15.08.18». На каждой бутылке имеется этикетка, на которой указаны в том числе следующие сведения: наименование продукта: «пищевкусовая добавка хлебная «Коко Джамбо», крепость 40%, объем 0,5л, состав: вода питьевая, спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс», ароматизатор идентичный натуральному «Ванилин», Е330, наименование и адрес предприятия-производителя: «ООО «Пакман» Юр. адрес: <...> Октября, дом 69, пом. 1. Фактический адрес: <...> 1…», предупреждающие надписи: «Использовать только по назначению! Не предназначен для внутреннего использования в чистом виде», обозначение нормативно-технической документации на продукцию: ТУ 1089.19-002-385.94.87.-2018, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), знак соответствия при добровольной сертификации (РСТ), штрих-код 4630017780648 (объекты 1-3);

- три бутылки из прозрачного неокрашенного стекла вместимостью по 0,5 куб. дм с жидкостью, целостность перфорации кольца винтового колпачка не нарушена, штамп даты розлива «15.08.18». На каждой бутылке имеется этикетка, на которой указаны в том числе следующие сведения: наименование продукта: «пищевкусовая добавка коньячная «Коко Джамбо», крепость 40%, объем 0,5л, состав: вода питьевая, спирт ректификованный из пищевого сырья «Люкс», Е150а, Е150d, пищевая добавка натуральный экстракт коры дуба, ароматизатор пищевой «Коньяк», ароматизатор пищевой «Ванилин», наименование и адрес предприятия-производителя: «ООО «Пакман» Юр. адрес: <...> Октября, дом 69, пом. 1, фактический адрес: <...> 1…», предупреждающие надписи: «Использовать только по назначению! Не предназначен для внутреннего использования в чистом виде», обозначение нормативно-технической документации на продукцию: ТУ 1089.19-002-385.94.87.-2018, единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), знак соответствия при добровольной сертификации (РСТ), штрих-код 4630017780655 (объекты 4-6).

Исследованием установлено, что объем жидкости, измеренный с помощью мерного цилиндра, составил 487 куб. см, 485 куб. см, 490 куб. см (объекты 1-3), 490 куб. см, 491 куб. см, 490 куб. см (объекты 4-6); содержание этилового спирта составило 38% об (объекты 1-6); представленные на исследование образцы жидкости (объекты 1-6) представляют собой спиртосодержащую жидкость, содержат в своем составе этиловый спирт и токсичные микропримеси, в том числе метанол (в объектах 1-6), ацетальдегид, этилацетат, 2-пропанол, 1-бутанол, изоамилол, бензальдегид (объекты 4-6).

В ходе проведения исследования жидкость объектов 1-6 была израсходована полностью, бутылки помещены в первоначальную коробку (л.д. 26-27).

11.12.2019 в отношении предпринимателя в его присутствии уполномоченным лицом административного органа составлен протокол №520020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно протоколу 30.07.2019 в 19 час. 15 мин. выявлен факт розничной продажи предпринимателем ФИО2 в магазине «Кормилец», расположенном по адресу: УР, г. Можга, мкр. Компрессорный, 16, спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, а именно: трех бутылок «Коньячная» объемом 0,5л по цене 150 рублей за бутылку и трех бутылок «Хлебная» объемом 0,5л по цене 140 рублей за одну бутылку, жидкости которых согласно исследованию представляют собой спиртосодержащую жидкость и содержат в своем составе этиловый спирт крепостью 38 об и токсичные примеси, тем самым предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 6-7). Предприниматель в ходе составления протокола вину не признал.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что на изъятые пищевкусовые добавки имеется сертификат соответствия и декларация соответствия, которыми подтверждается соответствие пищевкусовых добавок ТУ 10.89.19-002-3859487-2018, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». В соответствии с разделом 1 ТУ 10.89.19-002-3859487-2018 пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак «КоКо-Джамбо», предназначены для реализации через оптово-розничные сети, применения в пищевой промышленности для приготовления продуктов питания. Таким образом, продукт не является конечным и используется в дальнейшем в пищевой промышленности. Следовательно, продукция, производимая ООО «Пакман» (пищевкусовые добавки «Коньячная» и «Хлебная» под товарным знаком «КоКо-Джамбо»), подпадает под действие пункта 5 Перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2017 №1344 (далее - Перечень), в котором указано наименование товара – пряности пищевкусовые, приправы и добавки – концентраты и отходы их производства, код товара 10.89.19. В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) данная продукция не является алкогольной продукцией, и, как следствие, на нее не распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ.

В дополнениях к отзыву ответчик указал, что в нарушение положений статьи 28.7 КоАП РФ в материалах дела отсутствует процессуальный документ о продлении сроков административного расследования, протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока административного расследования, что является существенным процессуальным нарушением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в розничной продаже этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются положениями Федерального закона №171-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В статье 2 Федерального закона №171-ФЗ содержатся следующие понятия:

- спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (подпункт 3);

- спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции (подпункт 4);

- спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (подпункт 5);

- алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7).

В силу положений Федерального закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Данная правовая позиция изложена в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Из материалов дела следует, что 24.07.2019 предприниматель приобрел у общества с ограниченной ответственностью «69» пищевкусовую добавку «Хлебная» 0,5л, 40%, в количестве 2 коробок по 20 шт. и пищевкусовую добавку «Коньяк» 0,5л, 40%, в количестве 2 коробок по 20 шт. на общую сумму 10 000 рублей, что подтверждается универсальным передаточным документом от 24.07.2019 №20190724/04, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 24.07.2019 №237, кассовым чеком от 24.07.2019 (л.д. 20-23).

Предпринимателем представлены следующие товаросопроводительные документы на продукцию «Пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак «КоКо-Джамбо», код ТН ВЭД 2106909809, код ОК 034.2014 (КПЕС 2008) 10.89.19, изготовителем которой является общество с ограниченной ответственностью «Пакман», ИНН <***>, место нахождения: Российская Федерация, Ставропольский край, 357500, <...> Октября, дом 69, помещение 1, адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Российская Федерация, Ставропольский край, 357341, <...>:

- копия декларации о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС №RU Д-RU.ВЯ01.В.07918, дата регистрации 18.01.2018, срок действия до 17.01.2023 включительно, заявитель - ООО «Пакман»;

- копия сертификата соответствия №РОСС RU. АГ81.Н10925, выданного органом по сертификации ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11АГ81), сроком действия с 23.01.2018 по 22.01.2021 (л.д. 19, 44, 45).

В пункт 5 Перечня в соответствии с подпунктом 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ включено следующее наименование пищевой продукции: «Пряности пищевкусовые, приправы и добавки - концентраты и отходы их производства» (код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 - 10.89.19 «Продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон №29-ФЗ) пищевыми продуктами (пищевой продукцией, продовольственными товарами, продуктами питания) (далее - пищевые продукты) признаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №88 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее – ТР ТС 021/2011), который, в частности, устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (статья 1).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Для целей применения ТР ТС 021/2011 статьей 4 установлены следующие понятия:

пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

ароматизатор пищевой (ароматизатор) - не употребляемые человеком непосредственно в пищу вкусоароматическое вещество или вкусоароматический препарат, или термический технологический ароматизатор, или коптильный ароматизатор, или предшественники ароматизаторов, или их смесь (вкусоароматическая часть), предназначенные для придания пищевой продукции аромата и (или) вкуса (за исключением сладкого, кислого и соленого), с добавлением или без добавления других компонентов;

биологически активные добавки к пище (БАД) - природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции;

пищевая добавка - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое человеком непосредственно в пищу, преднамеренно вводимое в пищевую продукцию с технологической целью (функцией) при ее производстве (изготовлении), перевозке (транспортировании) и хранении, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять одну или несколько технологических функций;

безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Согласно пункту 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011 требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим средствам, используемым при производстве пищевой продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам и их содержанию в пищевой продукции, обеспечения свободного перемещения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан и принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 №58 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012) (далее – ТР ТС 029/2012).

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 029/2012 объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются выпускаемые в обращение и находящиеся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза:

1) пищевые добавки, комплексные пищевые добавки;

2) ароматизаторы;

3) технологические вспомогательные средства;

4) пищевая продукция в части содержания в ней пищевых добавок, биологически активных веществ из ароматизаторов, остаточных количеств технологических вспомогательных средств;

5) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.

Статьей 4 ТР ТС 029/2012 установлены следующие определения:

- ароматизатор пищевой (ароматизатор) - не употребляемые человеком непосредственно в пищу вкусоароматическое вещество или вкусоароматический препарат, или термический технологический ароматизатор, или коптильный ароматизатор, или предшественники ароматизаторов, или их смесь (вкусоароматическая часть), предназначенные для придания пищевой продукции аромата и (или) вкуса (за исключением сладкого, кислого и соленого), с добавлением или без добавления других компонентов;

- вещество вкусоароматическое - химически определенное (химически индивидуальное) вещество со свойствами ароматизатора, обладающее характерным ароматом и (или) вкусом (за исключением сладкого, кислого и соленого);

- пищевая добавка - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое непосредственно в пищу, преднамеренно используемое в производстве пищевой продукции с технологической целью (функцией) для обеспечения процессов производства (изготовления), перевозки (транспортирования) и хранения, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять несколько технологических функций.

Пунктами 2, 3, 6 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012 установлено, что для целей безопасности применения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств при производстве пищевой продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), должны соблюдаться следующие требования:

содержание пищевых добавок, остаточных количеств технологических вспомогательных средств и биологически активных веществ, содержащихся в ароматизаторах, вкусоароматических препаратах и (или) в натуральных источниках ароматизаторов должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом, к допустимому содержанию в них нормируемых веществ;

пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства должны применяться только в случаях, когда существует необходимость совершенствования технологии, а также при необходимости улучшения потребительских свойств пищевой продукции, увеличения сроков их годности, добиться которых иным способом невозможно или экономически не оправдано;

пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства должны применяться при производстве пищевой продукции в минимальном количестве, необходимом для достижения технологического эффекта.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012 следует, что в ароматизаторах содержатся биологически активные вещества; ароматизаторы и пищевые добавки предназначены для применения в производстве пищевой продукции.

Согласно пункту 3 статьи 8 ТР ТС 029/2012 для розничной продажи допускаются следующие пищевые добавки:

1) кислоты и регуляторы кислотности: гидрокарбонат натрия (E500ii, сода пищевая), лимонная кислота (E330), диоксид углерода (E290);

2) красители, в том числе для пасхальных яиц: азорубин (E122), антоцианы (E163), желтый «солнечный закат» FCF (E110), желтый хинолиновый (E104), зеленый S (E142), индигокармин (E132), кармин (E120), каротин и его производные (E160), понсо 4R (E124), синий блестящий FCF (E133), синий патентованный V (E131), тартразин (E102);

3) подсластители: аспартам (E951), ацесульфам калия (E950), аспартам-ацесульфама соль (E962), изомальтит (E953), ксилит (E967), лактит (E966), мальтит (E965), маннит (E421), неогесперидин дигидрохалкон (E959), сахарин и его соли натрия, калия, кальция (E950), сорбит (E420), стевия и стевиозид (E960), сукралоза (E955), тауматин (E957), цикламовая кислота и ее соли натрия, кальция (E952), эритрит (E968).

Суд полагает, что с учетом результатов исследования, проведенного ЭКЦ МВД по УР, установившего наличие в составе продукции этилового спирта объемной долей 38 об, наличия в составе продукции ароматизаторов, что указано на этикетках, сведений о наименовании продукции, указанных в товаросопроводительных документах, изъятая у предпринимателя продукция может быть отнесена к спиртосодержащим вкусоароматическим биологически активным вкусовым добавкам, являющимся спиртосодержащей пищевой продукцией (пищевыми добавками), розничная продажа которых не допускается законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт розничной продажи ответчиком в магазине спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе рапортом от 30.07.2019, протоколом осмотра от 30.07.2019, видеозаписью к осмотру от 30.07.2019, кассовым чеком от 30.07.2019, протоколами объяснений ФИО4 от 30.07.2019, ФИО3 от 30.07.2019, ФИО2 от 11.12.2019, справкой об исследовании, декларацией о соответствии, сертификатом соответствия, протоколом об административном правонарушении от 11.12.2019 №520020. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Довод ответчика о том, что реализуемая им и изъятая продукция включена в Перечень, в связи с чем не является алкогольной продукцией и не подпадает под правовое регулирование Федерального закона №171-ФЗ, судом отклоняется, поскольку данная продукция является спиртосодержащей пищевой продукцией.

Ссылки предпринимателя на сертификат соответствия РОСС RU.АГ81.Н10925 и декларацию о соответствии от 18.01.2018, полученную производителем товара - ООО «Пакман» отклоняются. Данные документы выданы в отношении продукции - пищевкусовых добавок, произведенных ООО «Пакман» с использованием этилового спирта, товарный знак - «КоКо-Джамбо». При этом из указанных документов невозможно установить, на какие именно пищевкусовые добавки они выданы. Из материалов дела не представляется возможным соотнести реализуемый предпринимателем товар и предоставленные декларацию и сертификат соответствия.

Судом также учтено, что судебными актами по делу №А63-25469/2018 производитель пищевых добавок ООО «Пакман» привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за производство и оборот пищевой спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, как того требуют положения пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 №308-ЭС19-23488 по делу №А63-25469/2018 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано. В рамках указанного дела установлено, что пищевые добавки «Хлебная», «Коньячная», «Рябина на коньяке», «Клюква на коньяке» производителя ООО «Пакман» являются спиртосодержащей продукцией.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Объективных препятствий для соблюдения предпринимателем требований законодательства, а равно принятие им исчерпывающих мер для недопущения их нарушения, судом не установлено; доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом, подтверждается материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Предприниматель обязан соблюдать требования действующего законодательства и не допускать осуществление розничной продажи спиртосодержащих вкусовых добавок.

В действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на момент рассмотрения дела судом не истек.

Существенных процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Ответчик присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола получил при составлении, что подтверждается соответствующими отметками.

Довод ответчика о существенных процессуальных нарушениях судом отклоняется.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Следовательно, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая совершение предпринимателем правонарушения впервые, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Оснований для замены штрафа на предупреждение судом не установлено.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно проведенному ЭКЦ МВД по УР исследованию изъятая у предпринимателя пищевкусовая добавка хлебная и коньячная «Коко-Джамбо» содержит в составе токсичные микропримеси, в том числе метанол.

Таким образом, совершенное ответчиком административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, помимо штрафа предусмотрена дополнительное административное наказание в виде конфискации этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно пункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая спиртосодержащая продукция в количестве 6 бутылок по 0,5 л была израсходована полностью в ходе проведения исследования, что подтверждается справкой об исследовании ЭКЦ МВД по УР, вопрос об изъятии и уничтожении продукции не подлежит разрешению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Можги, зарегистрированного по адресу: г. Можга, мкр. Вешняковский, д. 7, кв. 48, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации - 29.03.2017, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (МОМВД России «Можгинский» по Удмуртской Респ.), ИНН <***>, КПП 183901001, расчетный счет <***> в Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 94730000, УИН 18880418190005200205.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина