Решение от 31 января 2021 г. по делу № А56-78585/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78585/2020
31 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Администрации Московского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 196006, Санкт-Петербург, Московский пр., д.129, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, Санкт_Петербург, ул. Красного тестильщика, д.10-12)

о признании отказа в государственной регистрации незаконным


третье лицо:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по Московскому району Санкт-Петербурга"


при участии:

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.01.2019,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.12.2020,



установил:

Администрация Московского района Санкт-Петербурга (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее по тексту – Управление) от 31.07.2020 № 78/131/013/2019-118 об отказе в государственной регистрации договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 01.01.2012 года, дополнительного соглашения № 1 к договору безвозмездного пользования от 01.01.2012 № ГУ12-А2672 от 01.01.2012 от 05.03.2017, дополнительного соглашения № 2 к договору безвозмездного пользования от 01.01.2012 № ГУ12-А2672 от 14.05.2012 незаконным, об обязании произвести регистрацию договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда 01.01.2012 № ГУ12-А2672, по предоставленным документам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по Московскому району Санкт-Петербурга".

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в Отзыве.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Администрация Московского района Санкт-Петербурга находится в нежилом здании площадью 19200,1 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, литера А, на которое зарегистрировано право оперативного управления администрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.11.2000 (кадастровый номер 78:7517:0:128).

В период с 13 мая по 26 июля 2019 года на основании Приказа председателя Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 30.04.2019 №112 была проведена выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга администрацией за 2017, 2018 и истекший период 2019 года.

В результате проведенной проверки Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выявлены нарушения, в том числе невыполнение администрацией обязанности по регистрации договоров безвозмездного пользования объектами культурного наследия, расположенными в здании администрации по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 129, лит.А.

Администрация и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по Московскому району Санкт-Петербурга» на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 06.12.2011 №1138-рк 01.01.2012 года заключили договор безвозмездного пользования №ГУ12-А2672 на объект нежилого фонда - часть здания: площадью 40,5 кв.м. с учетом коэффициента потребительских качеств площадью 66,7 кв.м.) (ч.п. 88-89,93)) (2 этаж) (далее по тексту - Объект), расположенный по адресу: 196006, Санкт- Петербург, Московский пр., д. 129, литера А, в здании с кадастровым номером 78:14:7517:25:128, для размещения Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Пожарно-спасательный отряд противопожарной службы Санкт-Петербурга по Московскому району Санкт-Петербурга».

Впоследствии, между сторонами 05.03.2012 года был заключено Дополнительное соглашение №1 к договору безвозмездного пользования №ГУ 12-А 2672 от 01.01.2012, которым внесены следующие изменения:

 в пункте 1.1. договора безвозмездного пользования №ГУ 12-А 2672 от 01.01.2012 слова «Общая площадь объекта, предоставляемого в пользование, составляет 66,7 кв.м.» заменены словами «Общая площадь объекта, предоставляемого в пользование, составляет 30,2 кв.м.».

14.05.2012 между сторонами был заключено Дополнительное соглашение №2 к договору безвозмездного пользования №ГУ 12-А 2672 от 01.01.2012, которым в внесены следующие изменения:

«в пункте 1.1. договора безвозмездного пользования №ГУ 12-А 2672 от 01.01.2012

-слова «5Н (ч.п.88-89,93)», заменить словами «1Н (ч.п.429,431)»;

-слова «кадастровый номер 78:14:7517:25:128», заменить словами «кадастровый номер 78:14:7517:25:128:1».

Администрация 25.12.2019 года обратилась в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее по тексту – Управление) для регистрации договора безвозмездного пользования на указанный выше Объект.

Письмом от 31.07.2020 №78/131/013/2019-119 Управление отказало в осуществлении регистрационных действий договора безвозмездного пользования, поскольку не был представлен подлинник договора безвозмездного пользования, доверенность должностного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заключившей договор безвозмездного пользования, технический паспорт, кадастровые документы на Объект.

Администрация полагает, что данный отказ Управления по Санкт-Петербургу противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту именуемый – Закона №218-ФЗ) к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

 документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

 документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

 иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ установлено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, уведомлением от 31.07.2020 № 78/131/013/2019-118 Администрации было отказано в государственной регистрации, ввиду того, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, а именно: подлинный экземпляр договора безвозмездного пользования с заявлением № 78/131/013/2019-118 представлен не был; предметом предоставленного в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу договора безвозмездного пользования от 31.07.2020 года является часть здания по адресу: 196006, Санкт- Петербург, Московский пр., д. 129, литера А,

Кроме того, заявителем не был предоставлен документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего договор, представленный на государственную регистрацию, при этом таким документом может являться выписка из ЕГРЮЛ, однако она также заявителем не была предоставлена.

Заявителем не было выполнено требование предоставления оригинала договора безвозмездного пользования, тогда как согласно части 3 статьи 21 Закона №218-ФЗ необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 5 частью 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в частности, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетам изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.