Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А56-80409/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80409/2019
02 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г. Ломоносова» (198412, г.Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Силуэт» (198412, г. Санкт-Петербург, <...>; ОГРН <***>).

о признании незаконным и отмене постановления № 882/19 от 22.05.2019

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 09.01.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 10.01.2019

от третьего лица: предст. ФИО4 – доверенность от 27.05.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г. Ломоносова» (далее – заявитель, Общество, ООО «Жилкомсервис г. Ломоносова») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении №882/19, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодкеса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Силуэт» (далее – ООО «ТФ «Силуэт»)

В судебном заседании 24.12.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. Представитель третьего лица также возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований, представил отзыв на заявление.



Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 09.04.2019 № 02/380-р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Обществом с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 25.03.2019 № 08-11-6621/19-0-0 о нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, по результатам которой составлен акт проверки от 10.10.2019 № 02/380-Р.

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно:

- размер платы собственнику помещений 1Н и 2Н, общей площадью 398,6 кв.м. ООО «Торговая фирма «Силуэт» значительно превышает принятый собственниками помещений на общем собрании от 19.02.2010 о дополнении договора управления пунктом следующего содержания: «Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, управление многоквартирным домом, содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается в соответствии с размером платы, утвержденным Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений. Размер ежемесячной платы за перечисленные выше услуги изменять в случае и соразмеримо изменениям их Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга» размер платы, а именно: установленный Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений за услугу по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов. В платежных документах, выставляемых Обществом собственнику нежилых помещений ООО «ТФ «Силуэт» с июля 2017 года по декабрь 2017 года, указаны услуги: накопление ТКО и января 2018 года по февраль 2019 года, указаны услуги: сбор и временное хранение ТБО, санитарное содержание контейнерной площадки. Размер платы определен исходя из кубических метров, однако собственниками помещений в указанном многоквартирном доме данное решение не принималось, т.е. нарушены статья 158, часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 17, 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества 23.04.2019 протокола № 02/380-Р об административном правонарушении ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении № 882/19 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выступают управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), предъявляются следующие лицензионными требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис г.Ломоносова»» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (далее – МКД) на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 05.02.2007 № 1, договора управления и лицензии от 27.04.2015 № 78-000161.

ООО «ТФ «Силуэт» является собственником нежилого помещения общей площадью 398,6 кв.м., расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>.

В соответствии с решением общего собрания собственников помещение. Оформленного протоколом общего собрания от 19.02.2010, договор управления дополнен пунктом следующего содержания: «Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, управление многоквартирным домом, содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается в соответствии с размером платы, утвержденным Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений. Размер ежемесячной платы за перечисленные выше услуги изменять в случае и соразмеримо изменениям их Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга».


Вместе с тем, на общем собрании собственников жилых и нежилых помещений МКД, результаты которого оформлены протоколом от 06.12.2011, были приняты следующие решения:

- установить дифференцированный размер платы за содержание и обслуживание контейнерной площадки, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- начисления по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов для собственников нежилых помещений производить исходя из нормативов накопления твердых бытовых отходов в зависимости от вида деятельности, осуществляемого в нежилом помещении;

- собственники нежилых помещений дополнительно производят оплату за содержание и обслуживание контейнерной площадки из расчета 1 куб.м согласно расчета управляющей организации.

Таким образом, в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ и пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ общим собранием собственников многоквартирного дома установлен порядок определения размера платы за содержание и обслуживание контейнерной площадки, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме.

Результаты общего собрания собственников помещений МКД, оформленные протоколом от 06.12.2011, в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Таким образом, расчет платы собственнику нежилых помещений ООО «ТФ «Силуэт» осуществлялся управляющей организацией (ООО «Жилкомсервис г.Ломоносова») в соответствии с решением, принятым общим собранием собственников МКД, исходя из нормативов накопления ТБО в зависимости от вида деятельности, осуществляемого в нежилом помещении.

В период с 01.07.2017 по 31.12.2017 согласно письму Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга от 27.01.2010 № 27/21/11-ор-1, при отсутствии проекта нормативов образования и лимитов на размещение твердых бытовых отходов, расчет объемов твердых бытовых отходов, образованных в результате деятельности владельцев (арендаторов, собственников) нежилых помещений, расчет производился на основании Временных нормативов накопления ТБО, утвержденных директором ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» по Северо-Западному федеральному округу С. П. Якуцени. Согласно данного письма, временные нормативы ТБО целесообразно было принять до разработки проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

В период с 01.01.2018 по 31.01.2019 норматив накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения, торговых и культурно - бытовых учреждений, встроенных в многоквартирные дома рассчитывался в соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт -Петербурга от 14.04.2017 года № 30-Р «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга».

При этом тариф за вывоз и утилизацию 1 куб.м ТБО для собственников жилых и нежилых помещений является одинаковым, различаются только нормативы накопления.

Подробный расчет платы приведен Обществом в заявлении и Инспекцией не опровергнут.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений жилищного законодательства, а также установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что отношения между собственниками помещений и управляющей организацией по поводу установления дифференцированного размера платы за содержание и обслуживание контейнерной площадки, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.13 КоАП РФ (в том числе вины в совершении правонарушения, учитывая, что Общество как управляющая компания при расчете платы за содержание и обслуживание контейнерной площадки, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов для собственников нежилых помещений, в том числе для ООО «ТФ «Силуэт», руководствовалось принятым на общем собрании собственников помещений МКД 06.12.2011 решением).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, постановление ГЖИ Санкт-Петербурга от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении № 882/19 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении № 882/19 о привлечении общества с ограниченной ответственности «Жилкомсервис г. Ломоносова» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.