Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А15-1180/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1180/2020
02 сентября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Юг Мет" (ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан

об изменении постановления от 02.03.2020 №20-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 26.08.2020 №А05-12/904ДР, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юг Мет" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по РД (далее – заинтересованное лицо, служба, Дагестанстат) об изменении постановления от 02.03.2020 №20-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания и замене административного штрафа на предупреждение.

Заявление мотивировано тем, что, дело общество не осуществляло в отчетном периоде (в 2019 году) деятельность, подлежащую официальному статистическому учету, и по настоящее время не осуществляет такую деятельность. Общество является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, оно не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в связи с чем заявитель считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Определением от 28.04.2020 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Дагестанстат в отзыве на заявление считает необоснованными доводы заявителя, просит отказать в удовлетворении заявления общества. Считает, что оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку доказательства того, что общества привлекается к ответственности впервые не представлено, состав правонарушения, установленного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, является формальным, наступление общественно опасных последствий не требуется.

Определением от 11.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судебное разбирательство по делу определением от 29.07.2020 отложено на 26.08.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает необходимым изменить постановление административного органа по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании информации поступившей из Кавказского управления Ростехнадзора (письмо от 28.01.2020 №03-102) должностным лицом Дагестанстата ФИО2 в отношении ООО "Юг Мет" составлен протокол от 17.02.2020 №20/10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО "Юг Мет" не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2019 год.

Постановлением Дагестанстата от 02.03.2020 №20-10 ООО "Юг Мет" (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 02.03.2020 направлена обществу по почте и получена им 11.03.2020, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Заявление (жалоба) общества о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд (в отделение почтовой связи) 19.03.2020 с соблюдением десятидневного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон №282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение №620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 08.11.2018 №661 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения №2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", в соответствии с которой юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельности без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, представляют территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетная форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов административного дела и письма Кавказского управления Ростехнадзора от 29.01.2020 №03-102, ООО "Юг Мет", включенное в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме №2-ТП (воздух), за 2019 год в установленные сроки отчетная форма не представлена.

Факт непредставления отчетной формы в установленные сроки общество не отрицает. Доказательства, свидетельствующие об обратном, общество не представило, равно как и доказательства невозможности исполнения данной обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась..

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности управлением не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.02.2020 и вынесения оспариваемого постановления от 02.03.2020, общество извещено уведомлениями от 04.02.2020 и от 19.02.2020, направленные по месту регистрации заявителя и полученными им. Общество явку своего представителя для участия при составлении протокола и вынесении постановления не обеспечило. Протокол об административном правонарушении от 17.02.2020 составлен и постановление от 02.03.2020 вынесено в его отсутствие. О наличии допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве по делу об административных правонарушениях, общество не заявило.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности с момента совершения административного правонарушения (23.01.2020). Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.

Не оспаривая сам факт правонарушения, ООО "Юг Мет" в своем заявлении просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, совершение правонарушения впервые и неосуществление обществом в спорный период деятельности, подлежащей статистическому учету.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 17.06.2020 ООО "Юг Мет" (ИНН <***>) относится к субъектам малого предпринимательства (малое предприятие), сведения об этом внесены в реестр 01.08.2016.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, данное правонарушение обществом совершено впервые, ранее за совершение однородных правонарушений ООО "Юг Мет" к административной ответственности не привлекалось, доказательства обратного в материалы дела не представлены. Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель не доказал привлечение его к административной ответственности впервые, судом отклоняются, поскольку в силу части 4 статьи 210 АПК РФ и статьи 1.5 КоАП РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, лежит на административном органе. А из материалов административного дела и содержания оспариваемого постановления, не следует, что ООО "Юг Мет" ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Не представление статистической формы 2-ТП (воздух) за 2019 год заявитель объясняет тем, что в указанный период общество фактически не осуществляло деятельность, связанную с использованием источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в обоснование чего представлены выписки по счетам общества в кредитных организациях. Доказательства, опровергающие эти доводы заявителя (об отсутствии фактического использования источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух), заинтересованным лицом не представлены и материалы административного дела не содержат.

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение в виде непредставления или несвоевременного представления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) само по себе не привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, либо возникновение имущественного ущерба. Доказательства наступления таких последствий материалы дела не содержат и административным органом не представлены.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 РФ, когда административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Таким образом, в рассматриваемом случае применение административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности целям наказания и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности. В связи с этим суд приходит к выводу о возможности замены назначенного обществу постановлением от 02.03.2020 наказания, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа, на предупреждение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Таким образом, оспариваемое постановление Дагестанстата следует признать незаконным и изменить в части определения наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа размером 20000 рублей, назначенное ООО "Юг Мет" постановлением от 02.03.2020 №20-10 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, на предупреждение.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан от 02.03.2020 №20-10 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Юг Мет" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив наложенный этим постановлением административный штраф в размере 20000 руб. на предупреждение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова