Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А76-17/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17/2017
15 сентября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена                                 8 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме                                 15 сентября 2017 года


Арбитражный   суд   Челябинской   области   в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Водоканалстрой-2», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Челябинска, г.Челябинск; комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г.Челябинск

о признании незаконными действий и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.12.2016, паспорт;

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области: ФИО3 - представителя по доверенности от 30.01.2017 № 14, паспорт;

заинтересованного лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: ФИО4- представителя по доверенности от 08.02.2017 № 2/2017 



УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Водоканалстрой-2» (далее – ЗАО «Водоканалстрой-2») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившихся в снятии (аннулировании) 16.12.2010 с государственного учета земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0403002:47 и 74:36:0403002:49, расположенных по адресу: <...> как не соответствующих положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках: кадастровые номера 74:36:0403002:47 и 74:36:0403002:49, расположенных по адресу: <...>;

о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившихся в снятии (путем изменений статуса сведений с «учтенный» на «архивный») с государственного учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:0403002:23, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, как не соответствующие положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенного в г. Челябинске, Советский р-н, с кадастровым номером 74:36:0403002:23, путем изменений статуса сведений с «архивный» на «учтенный».

Заявитель считает оспариваемые действия противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и законные интересы в экономической сфере.

ФГБУ «ФКП Росреестра» представило отзыв на заявление от 17.05.2017 № 631, в котором требования заявителя отклонило, оспариваемые действия находит правомерными (т.1 л.д.55-57).

На основании статьи 46 АПК РФ определением суда от 19.06.2017 к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области).

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 19.07.2017 № 20291, в котором требования заявителя также считает необоснованными и просит отказать в их удовлетворении (т.2 л.д.52-53).

На основании статьи 51 АПК РФ определения суда от 19.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Челябинска (далее – Администрация); комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО).

КУИиЗО представило мнение на заявление от 16.08.217 № 25588 (т.2 л.д.68), в котором заявление ЗАО «Водоканалстрой-2» считает не подлежащим удовлетворению.

Администрация письменное мнение по спору не представила.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.2 л.д.48,50), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

О надлежащем извещении КУИиЗО свидетельствует также ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (т.2 л.д.68 оборот).

 При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзывах на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, решением главы администрации города Челябинска от 12.08.1992 № 817 Строительному кооперативу «Водоканалстрой-2» (правопредшественник заявителя) предоставлен в постоянное пользование земельный участок, общей площадью 1.3197 га, расположенный по адресу - г. Челябинск, Советский р-н, для эксплуатации существующей территории (производственная база), что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования землей Ч № 000739-92 (т.1 л.д. 24-27).

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0403002:23, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Советский р-н, площадью 13197 кв.м, поставленном на государственный кадастровый учет 26.02.2006 на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 12.08.1992 Ч № 2000739-92, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующей территории (производственная база).

10.12.2008 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0403002:23 разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0403002:46, 74:36:0403002:47. 74:36:0403002:48, 74:36:0403002:49, 74:36:0403002:50.

Впоследствии зарегистрированы права на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0403002:46, 74:36:0403002:48, 74:36:0403002:50, а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0403002:47, 74:36:0403002:49 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области принято решение от 16.12.2010 № Ф36.21/10-694 об аннулировании из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках в соответствии с требованиями части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

01.12.2011 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0403002:23 снят с государственного кадастрового учета. Статус сведений о земельном участке — архивный.

Не согласившись с вышеуказанными действиями регистрирующего органа, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ЗАО «Водоканалстрой-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в связи с отсутствием государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0403002:47, 74:36:0403002:49 статус сведений о земельных участках 16.12.2010 решением об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках № Ф36.21/10-694 был изменен на «аннулирован».

Таким образом, аннулируя сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0403002:47, 74:36:0403002:49, заинтересованное лицо каких-либо нарушений требований законодательства не допустило.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

В связи с государственной регистрацией прав на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0403002:46, 74:36:0403002:48, 74:36:0403002:50 статус земельного участка 74:36:0403002:23 изменен на «архивный».

Кроме того, согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представитель заявителя обращался в орган кадастрового учета с запросами о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков 74:36:0403002:47, 74:36:0403002:49, 74:36:0403002:23.

По результатам рассмотрения запроса от 10.05.2016 № 74-0-1-231/4036/2016-12191  в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0403002:47 было направлено уведомление от 13.05.2016 № 7400/101/16-383165 об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, в сведениях указанного уведомления содержалась информация о снятии 16.12.2010 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:0403002:47 и присвоении земельному участку статуса «аннулированный» (т.1 л.д. 20).

По результатам рассмотрения запроса от 10.05.2016 № 74-0-1-231/4036/2016-12192 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0403002:49 было направлено уведомление от 13.05.2016 № 7400/101/16-383175 об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, в сведениях указанного уведомления содержалась информация о снятии 16.12.2010 с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:0403002:49 и присвоении земельному участку статуса «аннулированный» (т.1 л.д. 21).

Таким образом, представителю заявителя стало известно о нарушении его прав и законных интересов в мае 2016 года, тогда как ЗАО «Водоканалстрой-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением только 09.01.2017. Следовательно, трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

Вместе с тем, ЗАО «Водоканалстрой-2» не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалования, заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Пропуск срока на подачу заявления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, в отсутствие уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 06.11.2007 № 8673/07, от 26.07.2011 № 18306/10).

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                             О.Г. Наконечная