Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А19-26510/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26510/2019

30.12.2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 10.10.2019г. №19-03/0782-ПС,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» (далее – ООО «УК Макском», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (далее - Административная комиссия, административный орган) от 10.10.2019г. №19-03/0782-ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-оз в виде штрафа в размере 10000руб.

Лица, участвующие в деле о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В представленном отзыве от 20.12.2019г. Административная комиссия требования заявителя не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 210, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.08.2006г., ОГРН <***>.

Должностным лицом управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 15.08.2019г. в 10 час. 22 мин. и 16.08.20197г. в 15 час. 25 мин. осуществлен мониторинг подведомственной территории по вопросу соблюдения Правил благоустройства и содержания территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8.

По результатам мониторинга выявлен факт захламления мелким мусором, твердыми коммунальными отходами (пластиковыми бутылками, одноразовыми стаканами, фантиками и окурками сигарет) придомовой территории и территории детской площадки, расположенных по адресу: <...>.

Указанные нарушения отражены в акте мониторинга от 16.08.2019г.

По факту выявленных нарушений должностным лицом управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска в отношении ООО «УК Макском» составлен протокол от 21.08.2019г. об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области».

По итогам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении, постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска от 10.10.2019г. №19-03/0782-ПС, ООО «УК Макском» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление от 10.10.2019г. №19-03/0782-ПС является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000005:704 по ул. Баумана расположено несколько многоквартирных домов, находящихся в управлении: ООО «УК Макском», ООО «Северное управление ЖКС», ООО «Союз», ООО «Тауэр», в связи с чем, придомовая территория с детской площадкой в определенном соотношении относится к общедомовому имуществу каждого из многоквартирных домов, а, следовательно, и обязанность уборки придомовой территории, содержание ее благоустройства в определенном соотношении также возлагается на все управляющие организации, осуществляющие свою деятельность на данной территории.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» данный закон устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» установлено, что несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2 Правил благоустройства и содержания территории г.Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8 (далее Правил благоустройства и содержания территории), благоустройство - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Иркутска, по содержанию территории города Иркутска и расположенных на территории города Иркутска объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Придомовая территория - это земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом или индивидуальный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, а также иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома или индивидуального жилого дома.

Пунктом 2 статьи 87 Правил благоустройства и содержания территории установлено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, иные организации, обслуживающие общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме многоквартирного дома, обязаны обеспечивать уборку придомовых территорий.

За несоблюдение требований, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 110 Правил благоустройства территории города Иркутска).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае на основании статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз, лежит на Административной комиссии.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из содержания постановления от 10.10.2019г. №19-03/0782-ПС, а также протокола об административном правонарушении от 21.08.2019 следует, что ООО «УК Макском» как управляющей компании многоквартирного дома вменяется несоблюдение пункта 2 статьи 87 Правил благоустройства территории города Иркутска, выразившееся в ненадлежащим осуществлении уборки придомовой территории и территории детской площадки, расположенных по адресу: <...>.

Отрицая факт вменяемого правонарушения, заявитель указывает на то, что из представленной в материалы административного дела фототаблицы не усматривается, что зафиксированное на ней правонарушение совершено именно на придомовой территории многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «УК Макском».

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В настоящем случае ни протоколом об административном правонарушении от 21.08.2019, ни актом мониторинга от 16.08.2019, ни фототаблицей, ни иными представленными доказательствами не подтверждается, что отраженный в них факт захламления мелким мусором, твердыми коммунальными отходами (пластиковыми бутылками, одноразовыми стаканами, фантиками и окурками сигарет) был выявлен именно на придомовой территории многоквартирного дома №233/4 по ул. Баумана, д.233/4 г. Иркутска.

Представленный в материалы дела фотоснимок дворового фасада многоквартирного дома с табличкой, где указаны наименование улицы и номер дома, не свидетельствует о том, что зафиксированные на иных фотоснимках фототаблицы объекты находятся на придомовой территории входящей в состав общедомового имущества многоквартирного дома №233/4 по ул. Баумана, д.233/4.

Обстоятельства, связанные с принадлежностью спорной территории собственникам многоквартирного дома №233/4 по ул. Баумана, д.233/4. Иркутска, находящегося в управлении ООО «УК Макском», Административной комиссией в ходе производства по делу об административном правонарушении не исследовались.

При этом как следует из представленной в материалы дела распечатки с сайта «egrp365.ru», на земельном участке, где расположен многоквартирный дом №233/4 и детская площадка, также расположены дома № 233/1, №233/2, №233/3, №233/5, №233/6, №233/7, №233/8, №233/9, в которых помимо ООО «УК Макском» управление осуществляют и иные управляющие организации.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства безусловно свидетельствующие о том, что спорная территория принадлежит именно собственникам многоквартирного дома №233/4, находящегося в управлении заявителя, Следовательно, не доказан факт ненадлежащего исполнения ООО «УК Макском» своих обязанностей по соблюдению Правил благоустройства территории города Иркутска.

В данном случае при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией факта нарушения Обществом пункта 2 статьи 87 Правил благоустройства территории города Иркутска, не подтвердив его достаточными и объективными доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности состава вменяемого ООО «УК Макском» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку Административной комиссией не доказан состав вменяемого ООО «УК Макском» административного правонарушения, привлечение Общества к административной ответственности является неправомерным.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» об отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска от 10.10.2019г. №19-03/0782-ПС следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска от 10.10.2019г. №19-03/0782-ПС о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Макском» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

3. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья М.В. Луньков