Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А38-8706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-8706/2017
г. Йошкар-Ола
2» октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 2 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306121836300020)

к ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, в котором просит:

1.Признать незаконным и несоответствующим статьям 39.2, 39.3 и 39.17 ЗК РФ бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность ФИО1 земельного участка общей площадью 423 885 кв.м. с кадастровым номером 12:04:0210101:88, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в северной части кадастрового квартала.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл в течение 30 (тридцати) дней со дня принятия Арбитражным судом Республики Марий Эл решения по данному делу осуществить подготовку и подписание проектов договоров купли-продажи земельного участка общей площадью 423 885 кв.м. с кадастровым номером 12:04:0210101:88, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в северной части кадастрового квартала, в 3 (трех) экземплярах и направить проекты договоров ФИО1 для их подписания.

В заявлении, в дополнении к нему и в судебных заседаниях изложены доводы о том, что 17.04.2017 предприниматель на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ обратился в ТУ Росимущества в РМЭ с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210101:88. Однако до настоящего времени ТУ Росимущества в РМЭ не приняло решение о предоставлении в собственность ИП ФИО1 испрашиваемого земельного участка, чем, по мнению заявителя, нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель утверждает, что к заявлению были приложены все предусмотренные действующим законодательством документы.

Также заявитель сообщил, что он является арендатором испрашиваемого земельного участка более трех лет, не имеет задолженности по арендной плате, а также использует участок в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 3-6, 31).


Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебных заседаниях требования общества не признал. Он указал, что в соответствии с пунктом 4.2.27 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га территориальный орган осуществляет в установленном порядке по поручению Центрального аппарата Росимущества. В связи с этим 16.05.2017 ТУ Росимущества в РМЭ направило представленный заявителем для приватизации испрашиваемого земельного участка комплект документов в Центральный аппарат Росимущества. Тем самым ответчик выполнил все необходимые действия для получения поручения Центрального аппарата Росимущества на заключение договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, однако на день рассмотрения спора такое согласие не получено (л.д. 33).

В судебном заседании ответчик указал, что комплект документов, представленный заявителем, соответствовал требованиям действующего законодательства. В ходе обследования участка с участием представителя Россельхознадзора замечаний не выявлено. Однако Центральный аппарат полагает, что отсутствует информация о проведении государственного земельного надзора за соблюдением законодательства при использовании земельного участка.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что собственником земельного участка общей площадью 423 885 кв.м. с кадастровым номером 12:04:0210101:88, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в северной части кадастрового квартала является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2007 (л.д. 36).

ИП ФИО1 на основании договора от 20.03.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1072-Ф от 03.04.2008 приобрел права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210101:88 (л.д. 14-15, 16, 17).

17.04.2017 на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ преприниматель обратился в ТУ Росимущества в РМЭ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210101:88 (л.д. 18).

В связи с тем, что в установленный законом срок ответ от ТУ Росимущества в РМЭ в адрес ИП ФИО1 на заявление от 17.04.2017 не поступил, 20.06.2017 предприниматель направил заявление о предоставлении ответа на заявление (л.д. 23).

Письмом от 26.06.2017 № 06-2255 ТУ Росимущества в РМЭ сообщило заявителю, что для получения поручения по заключению договора купли-продажи земельного участка комплект документов ИП ФИО1 был направлен в Росимущество. Однако ответ из Центрального аппарата Росимущества не поступил (л.д. 24).

04.07.2017 предприниматель вновь обратился в государственный орган с заявлением об устранении бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка. ИП ФИО1 просил заключить с ним договор купли-продажи или отказать в его выкупе (л.д. 25). Рассмотрев обращение, ТУ Росимущества в РМЭ указало, что продажа земельных участков площадью больше 10 га осуществляется только по поручению Росимущества. Такое поручение территориальным органом не получено (л.д. 26).


Заявитель, не согласившись с бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия, выразившемся в уклонении от предоставлении в собственность ИП ФИО1 испрашиваемого земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

24.08.2017 ТУ Росимущества в РМЭ было реорганизовано в форме преобразования в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (л.д. 39-41).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве причины уклонения от принятия решения о предоставлении в собственность предпринимателя земельного участка и направления в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка ответчик сослался на то, что продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 гектаров возможна только по поручению Центрального аппарата Росимущества. Однако такое поручение в адрес МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области до настоящего времени не поступило.

Позиция органа, осуществляющего публичные полномочия, признается арбитражным судом ошибочной и противоречащей нормам земельного законодательства.

Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

При рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакциях, действовавших на дату истечения установленного законом срока для принятия уполномоченным органом решения по заявлению предпринимателя о приватизации земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшей на момент обращения предпринимателя за выкупом земельного участка, предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Право аренды ИП ФИО1 на испрашиваемый в собственность земельный участок подтверждено договором аренды от 03.04.2008 № 1072-Ф, договором о передаче прав и обязанностей от 20.03.2014, дополнительным соглашением ль 31.03.2014 (л.д. 14-15, 16, 17). Таким образом, у спорящих сторон сложились договорные отношения по аренде спорного земельного участка.

Так, согласно представленному в материалы дела акту проверки использования земельного участка от 12.05.2017 земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210101:88 объекты недвижимости на арендуемом заявителем земельном участке отсутствуют, земельный участок используется, нарушений не выявлено (л.д. 19). При проведении проверки присутствовал государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4 В соответствии с пунктом 2.2 акта было сделано заключение о продаже земельного участка арендатору по кадастровой стоимости без проведения торгов по истечении трех лет использования в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Уполномоченным органом также установлено, что задолженность по арендной плате отсутствует. Акт проверки утвержден руководителем ТУ Росимущества в Республике Марий Эл ФИО5 Предпринимателем также представлены сведения об итогах сева под урожай 2017 года (л.д. 20-21).

Таким образом, предприниматель арендует земельный участок более трех лет, использует его надлежащим образом в соответствии с целевым назначением, объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, арендатор не имеет задолженности по арендной плате, соответствует критериям, поименованным в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, и является субъектом, имеющим право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов и к перечню документов, прилагаемых к такому заявлению.

По правилам пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в случае, если заявление и приложенный к нему перечень документов не соответствовали бы установленным требованиям, территориальный орган должен был возвратить заявление предпринимателю. Между тем заявление было принято к рассмотрению. Кроме того, в судебных заседаниях ответчик подтвердил, что комплект документов, представленный заявителем, соответствовал требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, ответчиком не установлено.

Между тем до настоящего времени ТУ Росимущества в Республике Марий Эл не приняло решение о предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка, не подготовило и не направило в его адрес проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Уклонение государственного органа от совершения предписанных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ действий является незаконным.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В рассматриваемом споре таким органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» указанное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного вышеназванным Постановлением, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 4.1 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Марий Эл, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. При этом в силу пункта 4.6. раздела II вышеуказанного Положения ТУ Росимущества в РМЭ заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу права собственности на это имущество (л.д. 43-50).

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (в редакции приказа от 17.01.2014 № 08), территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Доводы ответчика со ссылкой на пункты 4.1.20 и 4.2.27 Положения об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельными участками, площадь которых превышает 10 га, признаются несостоятельными, поскольку наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий территориального управления, являющегося исполнительным органом государственной власти, поскольку именно оно в рассматриваемой ситуации наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о приобретении находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл земельных участков, принятию решения о предоставлении в собственность и подготовке проектов договоров купли-продажи в отношении этих земельных участков, а также совершению иных действий, направленных на реализацию требования о приватизации земельных участков.

В частности, нормы Типового положения № 374 не содержат прямого запрета на принятие территориальными органами Росимущества решений о предоставлении прав на земельные участки в зависимости от их площади.

Таким образом, суд правомерно признал, что с заявлением о передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, предприниматель обратился в уполномоченный орган, который и должен принять решение по существу его обращения.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Изложенные выводы позволяют арбитражному суду заключить, что у государственного органа не имелось правомерных оснований для уклонения от принятия решения о предоставлении в собственность ИП ФИО1 земельного участка, от подготовки и направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка. Его бездействие противоречит пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность.


В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, арбитражный суд признает незаконным и не соответствующим статьям 39.2, 39.3 и 39.17 Земельного кодекса РФ, статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210101:88.


В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного по решению арбитражного суда на ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, для чего ответчику необходимо принять решение о предоставлении земельного участка в собственность ИП ФИО1, а также подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. В связи с удовлетворением заявления понесенные им судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и не соответствующим статьям 39.2, 39.3 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306121836300020) земельного участка общей площадью 423 885 кв.м. с кадастровым номером 12:04:0210101:88, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в северной части кадастрового квартала.


2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306121836300020) земельного участка общей площадью 423 885 кв.м. с кадастровым номером 12:04:0210101:88, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в северной части кадастрового квартала, а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его индивидуальному предпринимателю ФИО1 с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия Арбитражным судом Республики Марий Эл настоящего решения.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанность сообщить арбитражному суду об исполнении решения суда.


3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306121836300020) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья И.М. Коновалов