Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А53-13500/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13500/20
23 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Какаян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью медицинский центр «XXI ВЕК» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным акта проверки, требования

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.05.2020 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 15.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью медицинский центр «XXI ВЕК» (далее – заявитель, общество, ООО Медицинский центр «XXI век», медицинская организация) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, ТФОМС Ростовской области) о признании незаконным акта комплексной проверки от 14.02.2020, требования от 25.02.2020 № 4 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требований, просил признать незаконным акт комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 14.02.2020, составленный специалистами ТФОМС Ростовской области по результатам проверки ООО Медицинский центр «XXI век» в части признания незаконными выплат стимулирующих надбавок ФИО3 за счет средств ОМС на сумму 6 167 435,05 руб. и в части признания незаконным приобретения дефибриллятора на сумму 78 000 руб.; признать незаконным требование ТФОМС Ростовской области № 4 от 25.02.2020 в следующей части: за 2018 год в графу «сумма нарушения» необоснованно включено 2718239,69 руб., в том числе 2459945,42 руб. заработной платы, выданной коммерческому директору ФИО3 из средств ОМС и 258294, 27 руб. начислений на данную зарплату (ПФР, ФСС, ФФОМС), в графу «штраф» необоснованно включен штраф в сумме 271823,97 руб.; за 2019 год в графу «сумма нарушения» необоснованно включено 2 832 523,14 руб., в том числе 2276947,86 руб. заработной платы, выданной коммерческому директору ФИО3 из средств ОМС и 555 575, 28 руб. начислений на данную зарплату (ПФР, ФСС), в графу «штраф» необоснованно включен штраф в сумме 283 255,91 руб.; в части расходования средств ОМС при отсутствии подтверждающих документов - необоснованно включено 85800 рублей, в том числе 78000 руб. как сумма нарушений и 7800 руб. штрафа.

Уточнение требований зафиксировано при устном изложении заявтеля. Представитель заявителя пояснил, что в письменном ходатайстве имеется опечатка в указании суммы начислений на заработную плату коммерческого директора ФИО3 за 2018 и 2019 годы (суммы ошибочно изменены местами).

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет ходатайство заявителя и рассматривает требования в уточненной редакции.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области N 09-38 от 24.01.2020 фондом была проведена комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) обществом с ограниченной ответственностью медицинский центр «XXI ВЕК» в период с 03.02.2018 по 31.12.2019.

В результате проверки было установлено, что общество осуществляло нецелевое использование денежных средств.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.02.2020. Общество представило возражение на акт проверки от 19.02.2020. Возражения Фондом приняты во внимание не были.

Выявленные нарушения отражены в требовании фонда от 25.02.2020 № 4 от 25.02.2020 о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению в общей сумме 6 194 457,31 руб.

Не согласившись с указанным актом и требованием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определение правового положения субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статье 13 Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (пункт 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования, которые регулируют правоотношения субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации Федерального закона от 29.11.2010 N 326 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

В силу пункта 157 названных правил тариф на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Пунктом 158 Правил обязательного медицинского страхования, предусмотрено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Перечень затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи, указан в пункте 158.1 названных правил, а именно:

- затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

- затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

- затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

- иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (пункт 158.2 Правил обязательного медицинского страхования).

Исходя из пункта 158.3 Правил обязательного медицинского страхования в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяется, в том числе, группа затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги));

Как указано в пункте 5 части 2 статьи 20 Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Осуществление контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями производится фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее - Положение № 73).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 73 проверке в составе прочего подлежат направление использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (пункт 17 Положения) и соблюдения требования ведения раздельного учета по операциям со средствами обязательного медицинского страхования (пункт 16 Положения).

Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

Согласно Закону № 326-ФЗ деятельность в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется медицинской организацией на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенного со страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования; на основании такого договора медицинская организация вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и несет корреспондирующую этому праву обязанность использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15, пункт 1 части 1 и пункт 5 части 2 статьи 20 № 326-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных законоположений медицинская организация вправе получать средства обязательного медицинского страхования исключительно за оказание медицинской помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

На основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В силу части 6 статьи 15 Закона № 326-ФЗ медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования.

Из акта проверки от 14.02.2020 следует, что должность коммерческого директора не относится к оказанию медицинской помощи и организации оказания медицинской помощи в рамках Территориальной программы бесплатного оказания медицинской помощи, так как средства обязательного медицинского страхование не являются прибылью медицинской организации, и оказание медицинских услуг по полису ОМС не является коммерческой деятельностью.

Всего за проверяемый период начислено и выплачено коммерческому директору ФИО3 в общей сумме 6 167 435,05 руб., из них стимулирующие выплаты в размере 4 736 893,28 руб. и начисления на выплаты в размере 30,2 % составили 1 430 541,77 руб. (за 2018 год стимулирующие выплаты в размере 2 459 945,42 руб. и начисления на выплаты в размере 30,2 % составили 742 903,52 руб.; за 2019 год стимулирующие выплаты в размере 2 276 947,86 руб. и начисления на выплаты в размере 30,2 % составили 687 638,25 руб.)

Определением затрат, не связанных с оказанием медицинской помощи по ОМС, установлено, что в нарушение Федерального Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Территориальной программы ОМС на 2018 и 2019 годы и Соглашения о тарифах на оплату медицинской помощи по ОМС Ростовской области от 22.12.2017 г., от 27.12.2018 г. в ООО Медицинский центр «XXI век» оплачивались расходы не связанные с оказанием медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а именно начислялась и выплачивалось заработная плата коммерческому директору в размере 6 167 435,05 руб. (из них стимулирующие выплаты в размере 4 736 893,28 руб. и начисления на выплаты в размере 30,2% составили 1 430 541.77 руб.).

Не согласившись с вышеуказанными выводами ООО Медицинский центр «XXI век» подало в ТФОМС Ростовской области возражения к акту.

Согласно полученного 25.04.2020 ответа ТФОМС Ростовской области, должностная инструкция работника по должности «Коммерческий директор» не принята во внимание поскольку, по мнению административного органа в представленной к проверке должностной инструкции отсутствует дата ее утверждения, в отличие от всех остальных должностных инструкций, на которых была указана дата утверждения 01.12.2018, кроме того документы, представленные к проверке по работнику, занимающему должность «Коммерческий директор» - ФИО3, не содержат сведений о наличии профессионального образования и стажа управленческой работы в соответствующей области не менее 3 лет, а обязанности, возложенные на «Коммерческого директора», в соответствии с должностной инструкцией, аналогичны обязанностям, которые выполняются другими работниками, а именно директором, главным бухгалтером и экономистом. К проверке не представлены факты работы указанного сотрудника в системе ОМС, в связи с тем, что по должности «Коммерческий директор» не представлены документы, подтверждающие факт работы указанного сотрудника в системе ОМС, отсутствие образования и опыта у работника, занимающего указанную должность.

При этом ТФОМС Ростовской области полагает возможным принять во внимание возражение по сумме начислений на оплату труда, произведенной коммерческому директору и уточнена сумма нецелевого расходованная (средств ОМС. Общая сумма нарушений, по мнению административного органа составила 5 550 762,83 руб.

Однако довод заинтересованного лица о том, что средства ОМС не являются прибылью, соответственно, коммерческий директор ООО Медицинский центр «XXI век» не принимал участия в работе в рамках ОМС, подлежит отклонению судом ввиду следующего.

Заявителем в материалы дела представлены документы, подтверждающие факт участия коммерческого директора ФИО3 в работе в рамках ОМС, а именно: приказ № 1ЛС от 09.01.2018 г. «О возложении обязанностей коммерческого директора», должностная инструкция коммерческого директора ФИО3, от января 2018 года, в которой перечислены все обязанности работника.

В соответствии с указанным приказом на коммерческого директора ФИО3 возложены следующие обязанности: осуществлять руководство управленческим аппаратом центра, принимающим участие в организации процесса оказания услуг в системе ОМС для чего: систематически изучать требовании нормативных документов в системе ОМС (Тарифное соглашение, приказы ФОМС и ТФОМС Ростовской области и т.п.); проводить занятая с управленческим аппаратом по доведению требований нормативных документов, осуществлять контроль за соблюдением данных требований в повседневной деятельности в рамках ОМС; осуществлять контроль за помесячным выполнением объемов оказания помощи в рамках ОМС в соответствии с планом ФХД; осуществлять взаимодействие с МО всех форм собственности, являющихся участниками программы ОМС на территории г. Таганрога с целью распределения объемов направлений на консультации специалистов и параклинические исследования между данными МО; осуществлять контроль за своевременностью предоставления необходимых отчетов в ТФОМС Ростовской области и другие контролирующие органы в системе ОМС; подготавливать по необходимости предложения по совершенствованию работы центра в системе ОМС.

Доводы о том, что к проверке не представлены факты работы указанного сотрудника в системе ОМС противоречат положениям разделов XI приказа Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н и XII приказа Минздрава от 28.02.2019 № 108н, где определена методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС, на которые ТФОМС Ростовской области ссылается в своем ответе.

В соответствии с п. 158.14 приказа Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 п. 206 приказа Минздрава от 28.02.2019 № 108н затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинской организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем медицинской организации, с учетом действующей системы опиаты труда, то есть нормативные документы ничего не говорят о документальном подтверждении факта участия административного аппарата, к которому относится и коммерческий директор, в осуществлении работы в системе ОМС.

Проверкой обоснованности приобретения проверяемый период также установлено следующее: по договору от 09.01.2018 №5 с ООО ТПП «Тагмедтехника» был приобретен дефибриллятор на сумму 78 000,00 руб.

По мнению фонда, в нарушение Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 05.11.2012 № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями», а также Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 26 декабря 2016г.» в стандартах оснащения в кабинетах функциональной диагностики и врача-кардиолога не предусмотрено наличие дефибриллятора.

В соответствии с руководством по эксплуатации дефибриллятора PR1MEDIC Defi-D от производителя METRAX GmbH Technischer Kundendienst на приборе должен работать только обученный и имеющий разрешение персонал.

Суд не принимает данную позицию ТФОМС Ростовской области по следующим основаниям.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи предусмотрена статьей 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В соответствии с п.7 данной статьи в структуру тарифа входят расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. При этом закон не выдвигает никаких дополнительных условий для приобретения основных средств - соответствие стандартам оснащения, порядкам оказания медицинской помощи либо каким-либо иным документам.

Критерием целевого характера приобретения основных средств за счет ОМС является его стоимость менее ста тысяч рублей, что в данном случае соблюдено медицинской организацией.

При проведении проверки не принято во внимание то обстоятельство, что в ООО Медицинский центр «XXI век» в рамках ОМС пациентам проводится велоэргометрия. Дефибриллятор необходим медицинской организации именно при проведении указанного медицинского обследования.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что проведение данного вида функциональной диагностики для больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями, в том числе с тяжелыми формами ишемической болезни сердца представляет определенную опасность. Летальность данной пробы для людей с ишемической болезнью сердца составляет примерно 1 к 10 000. Поэтому данная процедура проводится только персоналом с высшим образованием, способным оказать первую медицинскую помощь при необходимости, в том числе с применением дефибриллятора. Таким образом, приобретение дефибриллятора для обеспечения проведения велоэргометрии оправдано с медицинской точки зрения.

На основании изложенного, выводы, содержащиеся в акте о нецелевом использовании денежных средств на сумму 6 191 639, 11 руб. являются необоснованными.

Указанная сумма состоит из следующих:

78 000 руб. – стоимость дефибриллятора PR1MEDIC Defi-D, приобретенного в 2018 году и 7 800 руб. – штраф на указанную стоимость покупки; 2450045, 42 руб. – заработная плата, выданная коммерческому директору ФИО3 в 2018 году, 258 294, 27руб. – начисления на заработную плату в 2018 году, 271 823, 97 руб. – штраф на указанную сумму. Таким образом, сумма взыскания за 2018 год - 2 796 239, 69 руб., сумма штрафа за 2018 год - 279 623, 97 руб.

2276947, 86 руб. – заработная плата, выданная коммерческому директору ФИО3 в 2019 году, 555 575, 28 руб. – начисления на заработную плату в 2019 году, 283 255, 91 руб. – штраф на указанную сумму. Таким образом, сумма взыскания за 2019 год –2 832 523, 14 руб., сумма штрафа за 2019 год - 283 255, 91 руб.

Вместе с тем, в части оспаривания обществом акта проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области от 14.02.2020, суд пришел к выводу, что акт проверки не является ненормативным правовым актом органа публичной власти. Акт проверки носит информационный характер, отражает выявленные в ходе проверки нарушения и не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

По результатам проверки ТФОМС Ростовской области направило в адрес медицинской организации требование № 4 от 23.02.2020 на общую сумму 6 194 457,31 руб. Требование № 4 от 23.02.2020 на сумму 6 191 639, 11 руб. является недействительным.

Таким образом, требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области от 25.02.2020 № 4 в части суммы взыскания за 2018 год - 2 796 239, 69 руб., штрафа за 2018 год в размере 279 623, 97 руб.; в части суммы взыскания за 2019 года – 2 832 523, 14 руб., штрафа за 2019 год в размере 283 255, 91 руб. является недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины надлежит взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В части обжалования акта проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области от 14.02.2020 производство по делу № А53-13500/20 прекратить.

В остальной части требования удовлетворить.

Признать недействительным требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области от 25.02.2020 № 4 в части суммы взыскания за 2018 год - 2 796 239, 69 руб., штрафа за 2018 год в размере 279 623, 97 руб.; в части суммы взыскания за 2019 года – 2 832 523, 14 руб., штрафа за 2019 год в размере 283 255, 91 руб.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью медицинский центр «XXI ВЕК» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова