Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А56-37375/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37375/2019
29 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенкова А.Г.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО" (адрес: Россия 187403, г ВОЛХОВ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВОЛХОВСКИЙ р-н, ул ВОЛГОГРАДСКАЯ 1А, ОГРН: 1024700532889);

заинтересованное лицо - Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинграсдкой области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, СУВОРОВСКИЙ ПР 67);

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 05.03.2019 №2-пр.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, в Комитет поступил материал проверки, проведенной заместителем Волховского городского прокурора Зориным А.Г. во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 21.01.2019 №7-28-2019 об исполнении поручения первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 16.01.2019 №74/2-28-2019 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного внутридомового газового оборудования.

Представитель общества (по доверенности) от 09.01.2019 №1 ФИО1 присутствовал при возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором ему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, а также статьями 25.1 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), была предоставлена возможность ознакомления с постановлением и принесения объяснений на него.

Согласно постановлению от 31.01.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении 30.11.2019 в 11 час. 30 мин. ООО «Жилищное хозяйство» нарушены требования к периодичности выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: - <...>, 17. 19, 21, 23, 25, 27, 30, 31, 32, 36, 38, 40, 11а, 21а, 25а, 25б, 29а, 30а, 38а, 9а; ул. Александра Лукьянова, <...>, 14, 15, 16, 18, 20, 22, 16а, 18а, ул. Борисогорское Поле, <...>; ул. Вали ФИО2, <...>, 13, 28, 15/32, 1а; ул. Волгоградская, <...>, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 5а, 5б; ул. Володарского, <...>; Волховский пр., <...>, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 51, 55, 43а; пр. Державина, <...>, 44, 46, 48, 50, 55, 57; пр. Дзержинского, <...>, 7, 8, 10, 12, 14, 16, 20а, 20б; пер. Железнодорожный, <...>, 6, 7, 8, 13, 14, 17, 19, 32, 34, 38, 19а, 32а, 38а; ул. Кирова, <...>, 1а, 1б, 1в; Кировский пр., <...>, 47, 51; ул. Коммунаров, <...>, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 33; ул. Комсомольская, <...>; ул. Ломоносова, <...>, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 12а, 22а, 23а, 6а; ул. Льва Толстого, <...>; ул. Марата, <...>, 6, 8, 10; ул. Мирошниченко, д.1; ул. Молодежная, <...>, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 16а, 18а, 21а, 21б, 23а, 25а, 8а; ул. Нахимова, <...>, 11; ул. Некрасова, <...>, 6; ул. Новгородская, <...>, 14, 10а, 12а, 12б; ул. Октябрьская набережная, <...>, 17а; ул. Пирогова, <...>, 7, 9; м-он Пороги, <...>; ул. Пролетарская, <...>, 6, 7, 10, 10а, 4а; ул. Работниц, <...>, 27; ул. Советская, <...>, 12, 14; ул. Станиславского, д. 30;ул. Фрунзе, <...> (далее – МКД).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Жилищное хозяйство» осуществляет деятельность по управлению МКД в соответствии с договором управления многоквартирными домами.

ООО «Жилищное хозяйство» Комитетом предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области от 20.04.2015 № 092.

Следовательно, ООО «Жилищное хозяйство» является лицом, ответственным за обеспечение выполнения требований к периодичности выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в МКД.

Должностные лица Комитета уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ (ст. 23.55 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения заместителем главного государственного жилищного инспектора Ленинградской области ФИО3 постановления от 31.01.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищное хозяйство» с приложением материалов дела вынесено постановление о назначении административного наказания от 05.03.2019 №2-пр (далее – постановление от 05.03.2019 №2-пр).

При вынесении постановления от 05.03.2019 №2-пр учитывались следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ являются лица, обязанные обеспечивать безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, выражается в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренный Правилами № 410.

ООО «Жилищное хозяйство» осуществляет деятельность по управлению МКД в соответствии с договором управления многоквартирными домами.

Пунктом 1 Правил № 410 определен порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 4 Правил 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений – при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

В ходе проверки, проводимой на основании решения о проведении проверки от 28.01.2019 №5, заместителем Волховского городского прокурора Ленинградской области Зориным А.Г. установлено, что в МКД истекли сроки службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со дня ввода его в эксплуатацию.

Между ООО «Жилищное хозяйство» и ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО», специализированной организацией, имеющей лицензию от 03.02.2014 № ДЭ-00-01-014558 на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, заключен договор от 03.12.2018 № ПБ-ВДГО-112/18 на проведение диагностики внутридомового газового оборудования. Срок исполнения данных работ – 31.05.2023.

Между тем, на момент проверки техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по вышеуказанным многоквартирным домам ООО «Жилищное хозяйство» не проведено.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно подпункту «в» пункту 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В период проведения проверки ООО «Жилищное хозяйство» документы, подтверждающие выполнение работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов в МКД с периодичностью, установленной подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 (акты о проверке и очистке дымовых и вентиляционных каналов) не представлены.

Также в ходе проверки, проводимой Волховской городской прокуратурой Ленинградской области, установлено, что квалифицированные сотрудники, имеющие профильное образование, прошедшие необходимые для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения в ООО «Жилищное Хозяйство» отсутствуют. Договор со специализированной организацией, а также иными организациями, осуществляющими работы по оказанию услуг по чистке и проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования ООО «Жилищное Хозяйство» не заключался.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Установленное по результатам проверки нарушение Обществом Правил № 410, свидетельствует о ненадлежащем обеспечении безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «Жилищное хозяйство» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, заместитель главного государственного жилищного инспектора Ленинградской области ФИО3, пришла к выводу о том, что ООО «Жилищное хозяйство», являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования, не приняло для этого всех зависящих от него мер.

Вина Общества подтверждается постановлением заместителя Волховского городского прокурора Ленинградской области от 31.01.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами дела.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя

Судом не выявлено существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых постановлений. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.