Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А31-1223/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-1223/2022
г. Киров
09 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Бармина Д.Ю., Барьяхтар И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1


без участия в судебном заседании представителей сторон,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>


на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.04.2022 по делу №А31-1223/2022


по иску общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к муниципальному образованию городской округ город Кострома в Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (далее – Управление, ответчик, заявитель) о взыскании 125 938 руб. 01 коп. убытков в виде недополученных мер социальной поддержки за декабрь 2021 года (далее - Спорный период), а также расходов по госпошлине.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.04.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что пунктом 2.5 Порядка предоставления субсидий установлены основания для отказа в их предоставлении, одним из которых является отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Управлению на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка. Истцу в ответе на заявление сообщили об отсутствии у ответчика свободных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии за декабрь 2021 года, в связи с чем отказано в ее предоставлении, при этом указано, что истец вправе повторно обратиться в адрес Управления с подобным заявлением за испрашиваемый период. До настоящего времени между сторонами не подписано соглашение по типовой форме, утвержденной Управлением финансов администрации города Костромы о предоставлении субсидии за спорный период на сумму 125 938 руб. 01 коп.

Истец в отзыве отклонил доводы заявителя, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Подробно позиция изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.05.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.05.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Истец заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Общество является ресурсоснабжающей организацией, реализующей тепловую энергию для оказания услуг отопления на территории города Костромы, а также является получателем субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки, в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления, оказываемых жителям города Костромы.

В декабре 2021 года Общество осуществляло поставку тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг отопления, и во исполнение решения органа местного самоуправления представило главному распорядителю необходимый пакет документов для получения суммы субсидий.

За декабрь 2021 года Общество не получены меры социальной поддержки в размере 125 938 руб. 01 коп., что подтверждается реестром сумм начисленной оплаты по услуге отопление АО «ЕИРКЦ».

01.03.2016 Обществом и АО «ЕИРКЦ» был заключен агентский договор на организацию работ по ведению аналитического учета и расчету размера платы за приобретенные коммунальные услуги №04.1/13(2016).

14.01.2022 истцом направил МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» заявление №1199 о предоставлении субсидии из бюджета в целях возмещения недополученных доходов с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 26.01.2022 Управление отказало в предоставлении субсидии ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 №170 утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы.

Согласно пункту 1.3 Порядка №170 субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением думы города Костромы о бюджете города Костромы на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных комитету городского хозяйства администрации города Костромы - главному распорядителю средств бюджета города Костромы.

Пунктом 2.2. Порядка №170 установлено, что размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, предоставленной жителям в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, утвержденным настоящим постановлением администрации, на основании реестров, предоставленных организациями, осуществляющими начисление платы жителям за услуги отопления и горячего водоснабжения, на основании договоров с исполнителями услуг.

Пунктом 2.6. Порядка №170 предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется в текущем финансовом году в соответствии с соглашением, заключаемым между главным распорядителем и получателем субсидии, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом Администрации города Костромы.

В силу пунктов 4.1., 4.2. Порядка №170 финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы. Исполнение данного расходного обязательства осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, либо ресурсоснабжающим организациям - исполнителям коммунальных услуг (далее - получатели субсидий), субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты.

Пунктом 4.4. Порядка №170 предусмотрено, что размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, начисленной в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных настоящим Порядком, жителям города Костромы, являющимся потребителями услуг отопления и горячего водоснабжения.

Расчет субсидии за декабрь 2021 года в размере 125 938 руб. 01 коп. произведен на основании сведений предоставленных АО «ЕИРКЦ», начислявшего коммунальную плату за отопление, в соответствии с требованиями Порядка, который был предоставлен в адрес Управления. Возражений по расчету ответчиком не заявлено.

Доказательств перечисления денежных средств, составляющих выпадающие доходы истца в связи с поставкой тепловой энергии по цене, ограниченной предельным (максимальным) индексом изменения платы за коммунальные услуги, в заявленном истцом размере ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям недополученной платы.

В рассматриваемом случае предоставление Обществом мер социальной поддержки в соответствии с Порядком №170 влечет для него возникновение неполученных доходов на сумму предоставленных мер поддержки, предусмотренный же порядок субсидирования является механизмом, позволяющим в рамках действующего бюджетного законодательства компенсировать данные потери соответствующим публично-правовым образованием.

Неисполнение публично-правовым образованием обязательств по выплате субсидии приводит к возникновению убытков, требование о взыскании которых подпадает под действие норм статей 15, 16, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах муниципальное образование в лице Управления за счет средств казны обязано возместить истцу недополученные доходы в связи с оказанием жителям ряда многоквартирных домов г. Костромы услуг по отоплению.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по компенсации выпадающих доходов от оказания регулируемого вида деятельности.

Довод заявителя о том, что соглашение между истцом и ответчиком для получения субсидий не было заключено, не имеет правового значения, так как истец обратился не за предоставлением субсидии в рамках заключенного соглашения, а за возмещением межтарифной разницы в качестве возникших у Общества убытков.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 20.04.2022 по делу №А31-1223/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Судьи

Т.В. Чернигина


Д.Ю. Бармин


И.Ю. Барьяхтар