Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А55-11033/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 мая 2024 года

Дело №

А55-11033/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2024 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.

рассмотрев в судебном заседании 23 – 25 апреля 2024 года дело по заявлению

ООО «Нова» ИНН <***>

к Администрации городского округа Новокуйбышевск ИНН <***>

с участием в деле третьего лица:

-Управление Роспотребнадзора по Самарской области;

-Управление Росреестра по Самарской области.

об оспаривании ненормативного акта

при участии в заседании

при участии:

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 30.11.2021;

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 от 28.12.2023;

от третьего лица – не яв., извещены.

установил:

ООО «Нова» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с в котором просит признать незаконным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск (далее – заинтересованное лицо, Администрация) № 33 от 11.01.2023г. об отказе в предоставлении по договору купли-продажи на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0201056:7, площадью 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием «под автобазу».

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск заключить с Заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:6, площадью № 25 238 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роспотребнадзора по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области.

Определением от 05.04.2024 в соответствии со ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Агеенко С.В.., рассматривающего дело А55-11033/2023, на судью Кулешову Л.В.

В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается сначала.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 33 от 11.01.2023г. об отказе в предоставлении по договору купли-продажи на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0201056:7, площадью 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием «под сантехнический участок».

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск заключить с Заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:7, площадью № 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Представитель заинтересованного лица не возражает против принятия уточнений.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым ходатайство об уточнении заявленных требований принять.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Роспотребнадзор представил отзыв, не содержащий правовой позиции по делу. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Управление Росреестра явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в рамках ст. 123 АПК РФ. Отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, ООО «Нова» обратилось к Главе г.о. Новокуйбышевск ФИО3. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:7, площадью 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием «под сантехнический участок», (далее - земельный участок), без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск № 33 от 11.01.2023г. в предоставлении в собственность земельного участка было отказано. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка Администрация указывает: «Не соблюдено условие абзаца 3 пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Не предоставлено подтверждение переоформления права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка на право аренды в период со дня вступления в законную силу указанного федерального закона до 01.07.2012г. Договор № 1016 от 01.03.2001г. аренды земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:7 заключен на основании Постановления главы г.о. Новокуйбышевск от 01.03.2001г. № 799, до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2011г. № 137-ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации»».

Полагая, что вышеназванный отказ является незаконным и нарушает права и его законные интересы, ООО «Нова» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, земельный участок с кадастровым номером № 63:04:020167:0007 площадью 1,4093 га был предоставлен в пользование ОАО «СНП Нова» на основании договора аренды земельного участка № 1016 от 01.03.2001г.

Срок аренды договором не определен и, учитывая, что ООО «Нова» продолжает пользоваться данным земельным участком, Администрацией г.о Новокуйбышевск не заявлено возражений относительно пользования ООО «Нова» данным земельным участком, на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком было оформлено строительно-монтажным управлением № 3 треста «Свармонтаж» на основании Решения Исполнительного комитета Новокуйбышевского городского Совета депутатов трудящихся от 01.07.1969г. № 169/3 от 01 июля 1996г. Согласно данному решению строительно-монтажному управлению № 3 треста «Свармонтаж» был отведен земельный участок площадью 8 га между площадкой расширения завода «Бризол» и автобазой № 1 СУ-1 тр. ВНПС под строительство производственной базы.

Строительно-монтажное управление № 3 треста «Свармонтаж» 27 сентября 1979г. вошел в состав треста «Куйбышевтрубопроводстрой» на основании Приказа № 225 Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и было переименовано данным Приказом в специализированное управление монтажных работ № 3 (СУМР-3). Приказом Треста «Куйбышевтрубопроводстрой» № 472 от 31.08.1987г. в связи с изменением профиля работ и выполнением комплексного строительства специализированное управление монтажных работ (СУМР-3) было переименовано в строительно-монтажное управление № 3 (СМУ-3).

В соответствии с Решением Городского совета народных депутатов № 261 10 от 21.08.1991г. «О регистрации Самарского народного предприятия «Нова» государственный строительно-монтажный трест «Куйбышевтрубопроводстрой» специализированного строительного объединения «Центртрубопроводстрой» преобразован в акционерное общество Самарское народное предприятие «Нова» (АО СНП «Нова»). Приказом № 1 от 22.08.1991г. АО СНП «Нова» «О филиалах АО СНП «Нова» структурное подразделение треста «Куйбышевтрубопроводстрой» строительно-монтажное управление № 3 (СМУ-3) преобразовано в филиал АО СНП «Нова».

Самарское народное предприятие «Нова» впоследствии было преобразовано в АООТ «Самарское народное предприятие «Нова», а затем в ОАО «Самарское народное предприятие «Нова» (далее ОАО СНП «Нова»), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации АООТ «Самарское народное предприятие «Нова», уставами данных организаций и выпиской из ЕГРН от 26.11.2008 г. № 511.

Протоколом № 50 от 11.09.2008г. внеочередного собрания акционеров ОАО «СНП «Нова» было принято решение о реорганизации ОАО СНП «Нова» в форме преобразования в ООО «Нова». Данная реорганизация подтверждается Свидетельством о внесении записи в ЕГРН о прекращении деятельности ОАО «СНП «Нова» путем реорганизации в форме преобразования от 01.12.2008г. и Свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Нова» от 01.12.2008г.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Новокуйбышевска Самарской области № 196/1 от 13.05.1992г. АО СНП «Нова» был отведен земельный участок площадью 6,3 га., занимаемой в настоящее время базой предприятия.

Пунктом 1.4 Постановления Администрации г. Новокуйбышевск Самарской области № 440 от 12.10.1992г. «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям города» в дополнении к решению Администрации № 196/1 от 13.05.1992г. АО СНП «Нова» были дополнительно отведены: 5 га под производственную базу,

13,3 га под производственную базу в районе пос. Липяги;

3 га под УПТК;

0,7 га под стройдвор;

1,8 га под автобазу № 1;

0,12 га под автостоянку;

2.6 га под базу СМУ-1; 0,6 га под базу МУ-10; 0,7 га под РЭУ;

1.6 га под базу СМУ-3; 0,9 га под гараж СМУ-3;

1 га под спортивно-оздоровительный комплекс;

0,9 га под общежитие.

Постановлением Администрации г. Новокуйбышевска Самарской области № 146 от 06.02.1996г. «Об отводе АО СНП «Нова» земельных участков в аренду сроком на 5 лет под производственные площади» в связи с окончанием срока отвода земельных участков АО СНП «Нова» были отведены в аренду сроком на 5 лет земельные участки:

5 га под производственную базу,

3 га под УПТК;

0,7 га под стройдвор;

1.8 га под автобазу № 1;

1,3 га под автостоянку;

2.6 га под базу СУ-1;

0,6 га под базу МУ-10;

1.6 га под базу СМУ-3;

0,7 га под РЭУ;

0,33 га под общежитие «Новинка»;

0,86 га под спортзал; 0,57 га под бассейн,

Постановление № 440 от 12.10.1992г. признано утратившим силу.

Постановлением Главы г. Новокуйбышевска № 799 от 01.03.2001г. в результате уточнения границ земельных участков ОАО СНП «Нова» с 01.01.2001г. были предоставлены в аренду в районе Русских Липягов следующие земельные участки:

63:04:020167:0006 общей площадью 24 789 м2 под производственную базу материально-технического снабжения;

63:04:020167:0005 площадью 26 404 м2под автобазу 63:04:020167:0007 площадью 14 093м2 под сантехнический участок 63:04:020167:0004 и 63:04:020167:0008 площадью 9 037 м2 под производственную базу № 3;

63:04:020167:0003 площадью 7 123 м2 под производственный участок.

Согласно пункту 5 Постановления № 799 от 01.03.2001г. Постановление Администрации г. Новокуйбышевска № 146 от 06.02.1996г. п. 1 в части, касающейся УПТК, автобазы, автостоянки, базы СУ-1, МУ-10, базы РЭУ утратило силу с 01.01.2001г.

Отказывая ООО «Нова» в приобретении спорного земельного участка по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости, Администрация г.о. Новокуйбышевск исходила из того, что первоначальный договор аренды был заключен 01.03.2001, то есть до даты вступления в силу ЗК РФ (Земельный кодекс вступил в законную силу 30.10.2001).

Заявитель, в свою очередь, ссылается на то, что заключение договора аренды спорного земельного участка в период до даты вступления в силу ЗК РФ не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка по льготной стоимости, поскольку в силу абзаца 1 п. 2.2. ст. 3 Закона № 137-Ф3 собственники зданий, строений, сооружений имеют право приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, право пользование которыми возникло у них как после, так и до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей иди другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом объяснения сторон суд пришел к выводу, что по существу спор сводится к тому, подлежат ли применению положения пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, предусматривающего льготный порядок выкупа земельных участков к землепользователям, которые переоформили право бессрочного пользования на право аренды до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ООО «Нова» указывает, что спорный земельный участок был предоставлен в пользование строительно-монтажному управлению № 3 треста «Свармонтаж», которое впоследствии вошло в состав строительно-монтажного треста «Куйбышевтрубопроводстрой», АО СНП «Нова» как правопреемник треста «Куйбышевтрубопроводстрой» являлось полноправным пользователем данного земельного участка. АО СНП «Нова» 11.09.2008 реорганизовано в форме преобразования в ООО «Нова». ООО «Нова» также указывает, что по его мнению переоформление права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком на право аренды подтверждается постановлениями Администрации г.о.Новокуйбышевск № 196/1 от 13.05.1992, № 440 от 12.10.1992.

В материалы дела также представлено постановление Администрации г.о.Новокуйбышевск № 146 от 06.02.1996 об отводе АО СНП «Нова» земельных участков в аренду сроком на 5 лет.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ установлено, что юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 01.07.2012 осуществляется продажа указанных земельных участков по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона № № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 662-О по жалобе администрации муниципального образования город Армавир указано, что в ходе проведения земельной реформы в Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ, его статьях 2 и 3, был предусмотрен достаточный период для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - до 1 июля 2012 года, а также установлены меры экономического стимулирования, адресованные с этой целью землепользователям, включая льготный порядок расчета выкупной цены за земельный участок, находящийся в публичной собственности.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 07.07.2022 по делу № 308-ЭС21-28715, указал, что поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования произошло в 2010 году, то есть до 01.07.2012, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ не лишает истца права на применение льготной цены выкупа. Обратный подход приведет к умалению прав общества, по сравнению с лицами, переоформившими право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с Законом № 137-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.08.2018 по делу № А55-25058/2017.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 33 от 11.01.2023 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанной нормы, суд в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества полагает необходимым обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск заключить с Заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:7, площадью № 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, и подлежат отнесению на Администрацию г.о. Новокуйбышевск.


Руководствуясь ст. 49, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство об уточнении заявленных требований принять. Считать заявленными следующие требования:

Признать незаконным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 33 от 11.01.2023г. об отказе в предоставлении по договору купли-продажи на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0201056:7, площадью 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием «под сантехнический участок».

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск заключить с Заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:7, площадью № 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Заявление ООО «Нова» удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск № 33 от 11.01.2023г. об отказе в предоставлении по договору купли-продажи на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0201056:7, площадью 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов, с разрешенным использованием «под сантехнический участок».

Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск заключить с Заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 63:04:0201056:7, площадью № 14 093 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в районе Русских Липягов по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации городского округа Новокуйбышевск ИНН <***> в пользу ООО «Нова» ИНН <***> расходы по государственной пошлине в размере 3000,00 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.В. Кулешова