Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А03-9310/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина, 76, (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-9310/2019


Резолютивная часть решения суда объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г.Барнаул, Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г.Барнаул о признании незаконным, выраженного письмом от 26.04.2019 № 48/4416, отказа в предоставлении в собственность без торгов за плату земельного участка с кадастровым №22:63:020422:299, расположенного по адресу: <...>; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> в собственность, в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.04,2019), ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.10.2019),

от заинтересованного лица Управления имущественных отношений Алтайского края – ФИО4 (удостоверение, доверенность № 24/19814 от 20.11.2018),

от заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 14.01.2019).



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская», г.Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление), Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее по тексту – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным, выраженного письмом от 26.04.2019 № 48/4416, отказа в предоставлении в собственность без торгов за плату земельного участка с кадастровым №22:63:020422:299, расположенного по адресу: <...>; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> в собственность, в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

Требования заявителя мотивированы тем, что разрешенное использование спорного земельного участка соответствует разрешенному использованию определенному ПЗЗ г.Барнаула. Указывает, что частичный выход спорного земельного участка на территорию общего пользования не соответствует данным публичной кадастровой карты г.Барнаула, которая имеется в свободном доступе в сети Интернет. Полагает, что Общество незаконно лишили возможности распоряжаться собственным имуществом, права приобретения спорного земельного участка в собственность, вторглись в хозяйственную деятельность предприятия, которое ежедневно несет необоснованные убытки. Полагает, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отмечает, что в настоящий момент проект планировки не утвержден, следовательно, правовых оснований для нанесения красных линий на топографический материал нарушающих имущественные права общества нет.

Заинтересованное лицо Управление представило отзыв, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Отмечает, что условия для признания решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, отсутствуют. Указывает, что заявителем не указано, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым отказом, а также какие права заявителя подлежат восстановлению путем признания его незаконным.

Заинтересованное лицо Комитет представил отзыв, в котором полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали, представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам заявитель является собственником склада литер М, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок, занимаемый складом, предоставлен истцу Министерством имущественных отношений Алтайского края на основании договора аренды от 23.06.2017 №5058-3.

В 2018 году заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении участка занимаемого складом в собственность, однако на указанное заявление получен отказ в связи с тем, что часть здания склада выходит за красную линию, проходящую по ул.Маяковского.

На обращение заявителя в Комитет о возможности подготовки проекта межевания с целью изменения красной линии в районе земельного участка по адресу: <...>, Комитет письмом от 16.05.2018 №1872-з/к-01-12 сообщил, что расчет красной линии в районе спорного земельного участка произведен главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Барнаула 20.06.1994, а также, что перенос спорной красной линии не представляется возможным.

07.06.2018 заявитель повторно обратился в комитет с заявлением о возможности принятия решения о подготовке проекта планировки межевания территории с целью изменения красной линии по адресу: <...>.

На указанное обращение Комитетом дан ответ о том, что в соответствии с п.2.9 Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденного постановлением администрации г.Барнаула от 08.05.2018 №823, Комитетом подготовлено и направлено в адрес АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» в целях рассмотрения возможности установления красных линий по адресу: <...>, в рамках исполнения муниципального контракта №36 от 15.05.2015 на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа — города Барнаула Алтайского края.

07.09.2018 заявитель направил в Комитет обращение, в котором просил осуществить перенос красной линии в районе земельного участка по адресу. <...>.

В ответ Комитетом разъяснено, что возможность, либо невозможность изменения красной линии в районе земельного участка по указанному адресу будет рассмотрена при разработке Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа — города Барнаула Алтайского края.

Полагая, что включение земельного участка по адресу: <...> в Проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, разрабатываемый в рамках исполнения муниципального контракта №36 от 15.05.2015, является незаконным, заявитель обращался в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об обжаловании действий Комитета, в последующем заявитель отказался от исковых требований.

Заявитель обратился в Алтайкрайимущество с заявлением от 08.04.2019 № 575 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка общей площадью 15 251 кв.м. с кадастровым номером 22:63:020422:299, расположенного по адресу: <...> (далее - земельный участок) для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений.

Алтайкрайимущество на основании п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ 26.04.2019 отказало заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номер 22:63:020422:299, площадью 15251 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время участок предоставлен заявителю в аренду по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 23.06.2017 № 5058-3, сроком до 05.01.2023, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений.

Согласно пункту 3.3 Решения Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 № 333 «Об утверждении Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула» (далее - положение) комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула организует подготовку, согласование и утверждение:

- документов территориального планирования городского округа - города Барнаула, внесение в них изменений;

- Правил землепользования и застройки, внесение изменений в Правила землепользования и застройки;

- документации по планировке территории, подготовленной на основе Генерального плана городского округа - города Барнаула, внесение в нее изменений;

- местных нормативов градостроительного проектирования городского округа - города Барнаула, внесение в них изменений.

На основании пункта 3.25. Положения Комитет осуществляет предоставление информации о наличии либо отсутствии градостроительных ограничений для использования земельного участка.

Как указывает Управление, при подготовке ответа от 26.04.2019№48/4416 заявителю Алтайкрайимущество руководствовалось документами и информацией, подготовленными уполномоченным в области градостроительной деятельности органом.

По информации Комитета от 16.04.2019 № 1480/01-25 земельный участок по вышеуказанному адресу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (в редакции от 05.10.2018 № 183) (далее - Правила), частично расположен в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности (П.5) и частично на территории общего пользования.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорией, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с положениями ч.1 ст.42 ГрК РФ, п.2 ч.2 ст.43 ГрК РФ установление, изменение, отмена красных линий осуществляются посредством подготовки документации по планировке территории.

Согласно ч.4 ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проекты планировки территории и проекты межевания территории.

При этом на основании ч.6 ст.41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч.5 ст.41 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории допускается применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов в целях, предусмотренных ч. 2 ст. 43 настоящего Кодекса.

Из приведенных норм следует, что в соответствии с действующим законодательством, установление, изменение, отмена красных линий могут осуществляться посредством подготовки проекта планировки территории или проекта межевания территории. При этом по общему правилу установление, изменение, отмена красных линий посредством подготовки проекта межевания территории осуществляется на основании проекта планировки территории.

Согласно ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч.1 ст.43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

На основании ч.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в ч.1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.4.1 ст.46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с приведенными нормами администрацией г. Барнаула принято постановление от 29.12.2016 № 2517 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края».

15.05.2015 Комитетом с АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» заключен муниципальный контракт №36 на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Проекта планировки улично-дорожной городского округа - города Барнаула Алтайского края» (далее Муниципальный контракт) указанный контракт в настоящее время находится на исполнении подрядчика.

Согласно п. 1.1 Муниципального контракта его предметом является научно исследовательская работа по разработке Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края. Исходя из содержания Муниципального контракта, Технического задания (Приложение 1) и Календарного плана (Приложение 2) результатом выполнения работ по нему, должен являться проект планировки улично-дорожной сети в отношении всей территории городского округа города - Барнаула Алтайского края.

08.05.2018 принято постановление администрации г. Барнаула №823 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории» (далее - Порядок). Указанное постановление в соответствии с действующим законодательством определяет порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории города Барнаула.

Согласно п.2.1 Порядка решение о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией города Барнаула по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с п.2.9 Порядка в случае поступления в администрацию города Барнаула заявлений с предложениями о подготовке документации по планировке территории, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории в рамках муниципального контракта, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данные предложения направляются в течение 15 дней подрядчику (исполнителю) для рассмотрения в рамках исполнения указанных контрактов, если иное не предусмотрено условиями контрактов.

На момент направления заявителем обращения от 07.06.2018 в Комитет администрацией г. Барнаула принято решение о подготовке проекта планировки территории, которым предполагается изменение красных линий, в том числе в районе земельного участка по адресу: <...> и на разработку указанного проекта планировки комитетом заключен муниципальный контракт в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этой связи комитетом на основании п.2.9 Порядка обращение заявителя направлено подрядчику письмом №1189ип от 22.06.2018, о чем извещен заявитель письмом от 25.06.2018 №2892-з/к-01-12.

Помимо этого, согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно сведениям, представленным Комитетом 18.10.2019, в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен частично в производственной функциональной зоне, частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города от 06.09.2019 №1494, земельный участок с кадастровым номером 22:63:020422:299 частично расположен на территории общего пользования.

До Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344, действовал Генеральный план, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 N 245 (ред. от 28.02.2011, с изм. от 20.12.2018) "Об утверждении Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края".

Довод заявителя о том, что Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344, проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденный постановлением администрации города от 06.09.2019 №1494, приняты после оспариваемого отказа, не является основанием для признания незаконным отказа, выраженного в письме от 26.04.2019 №48/4416, поскольку в судебном заседании подтверждено материалами дела, что часть здания склада выходит за красную линию, проходящую по ул.Маяковского, расчет красной линии в районе спорного земельного участка произведен главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Барнаула 20.06.1994, утвержден главным архитектором.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, указанный заявителем земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, что в соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности отказа в предоставлении в собственность без торгов за плату земельного участка с кадастровым №22:63:020422:299, расположенного по адресу: <...>, выраженного письмом от 26.04.2019 № 48/4416, в материалы дела не представлено.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г. Куличкова