Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А69-2472/2017

Арбитражный суд Республики Тыва


667000, Кочетова, д. 91, Кызыл, Республика Тыва

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А69-2472/2017
г. Кызыл
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи секретарём ФИО1, с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области, рассмотрев заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу ИНН(<***>), ОГРН(<***>)

к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва "САЯНЫ" ИНН(<***>), ОГРН(<***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2, представителя по доверенности от 17.07.2017№ Д6-15,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу(далее - Административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва "САЯНЫ"(далее - Предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объёме.

Предприятие своего представителя в судебное заседание не направило, направленное в его адрес определение арбитражного суда с указанием времени и места его проведения возвращено органом почтовой связи с отметкой "истёк срок хранения", следовательно в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприятие считается извещённым надлежащим образом.

Более того, предприятие представило арбитражному суду письменные пояснения по протоколу об административном правонарушении, с указанием номера судебного дела, что свидетельствует о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании представителем Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица министерства, как учредителя предприятия.

Руководствуясь статьями 51, 159 и 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принял протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, исходя из следующего.

Порядок вступления в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определён статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица суду необходимо установить, какой правовой интерес имеет данное лицо, каким образом судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, имеется ли необходимость защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Таким образом, основанием для привлечения в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, что обусловлено взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по отношению к сторонам, то у арбитражного суда отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для привлечения к участию в деле третьего лица.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва "САЯНЫ"(ИНН <***>, ОГРН <***>), по данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц(ЕГРЮЛ) по состоянию на 22.09.2017 зарегистрировано, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, 05.10.2007, в статусе юридического лица.

Как следует из материалов дела, с 01.09.2017 по 14.09.2017 на основании приказа руководителя административного органа от 21.08.2017 №512 его уполномоченными должностными лицами проведена плановая выездная проверка в отношении предприятия на предмет соблюдения обязательных условий и требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проведённой плановой выездной проверки составлен акт от 14.09.2017 № у6-а685/03, согласно которому следует, что в ходе проверки предприятием, за подписью и.о.директора ФИО3, представлена бухгалтерская справка, согласно которой по состоянию на 05.09.2017 на предприятии остатки этилового спирта, спиртосодержащей продукции и растительного сырья отсутствуют, однако, в ходе проведения снятия остатков в 3-х емкостях (зав. №7, № 173493 и № 173749), находящихся в технологическом цехе (доводное отделение) производственного здания (помещение 17а, этаж 1, литер Б) обнаружено наличие водно-спиртовой жидкости с различным содержанием этилового спирта (от 39,16% об. до 94,9% об.) в общем количестве 214,00 дал (122,42 дал б.с), акт инвентаризации спирта в доводном отделении от 05.09.2017 № 9.

Согласно данным первичных бухгалтерских документов (актов по форме № П-24, журнала учета отмеров спирта по форме № П-23) с даты начала производственной деятельности (01.12.2015) по дату начала плановой выездной проверки (01.09.2017) предприятие осуществило закупку этилового спирта в объеме 22 308,9 дал б.с.

В качестве документов, подтверждающих легальность оборота этилового спирта за период с 01.12.2015 по 30.06.2017, предприятием в ходе проверки представлены: товарно-транспортные накладные (далее - ТТН); справки по форме «А» и «Б», прилагаемые к ТТН; уведомления о закупке, поставке и перевозке спирта этилового ректификованного.

Согласно данным деклараций по форме приложения № 3 «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее -Правила представления деклараций № 815) за период с 01.12.2015 по 30.06.2017 предприятием было произведено алкогольной продукции (водка) в количестве 55 752,60 дал с содержанием этилового спирта в готовой продукции 40%..

Таким образом, предприятием за указанный период была произведена алкогольная продукция (водка) в количестве 22 301,04 дал безводного спирта.

Потери при производстве алкогольной продукции составили: количество закупленного этилового спирта (22 308,9 дал безводного спирта) минус количество произведенной продукции (22 301,04 дал б.с.) = 7,86 дал безводного спирта.

Обнаруженные в ходе плановой выездной проверки излишки водно-спиртовой жидкости составили 122,42 дал безводного спирта, то есть больше потерь этилового спирта (7,86 дал б.с.), образовавшихся при производстве алкогольной продукции (водка).

По данному факту 14.09.2017 должностными лицами административного органа был составлен протокол ареста товаров и иных вещей № 6-03-14/31ю-2017, которым на обнаруженную в ходе проведения снятия остатков водно-спиртовую жидкость был наложен арест, арестованная водно-спиртовая жидкость передана на ответственное хранение и.о. директора ГУП РТ «САЯНЫ» ФИО3

Посчитав, что вышеуказанные факты нарушения свидетельствуют о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган составил протокол от 14.09.2017 № 6-03-14/31ю-2017.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа, в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса.

Оценив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, из смысла пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.

Полномочия административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 № 6-03-14/31ю-2017 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.


Основания для составления протокола об административном правонарушении

Установленные административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки и зафиксированные в акте от 14.09.2017 № у6-а685/03 нарушения явились основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 14.09.2017 № 6-03-14/31ю-2017, согласно пункта 2 части 1 статьи 28.1 и части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол

В силу части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административный орган просит привлечь предприятие к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Статья 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации(далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

В силу пункта 1 статьи 10.2. Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии соответствующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2. названного Федерального закона, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки предприятием, за подписью и.о.директора ФИО3, представлена бухгалтерская справка, согласно которой по состоянию на 05.09.2017 на предприятии остатки этилового спирта, спиртосодержащей продукции и растительного сырья отсутствуют, однако, в ходе проведения снятия остатков в 3-х емкостях (зав. №7, № 173493 и № 173749), находящихся в технологическом цехе (доводное отделение) производственного здания (помещение 17а, этаж 1, литер Б) обнаружено наличие водно-спиртовой жидкости с различным содержанием этилового спирта (от 39,16% об. до 94,9% об.) в общем количестве 214,00 дал (122,42 дал б.с), акт инвентаризации спирта в доводном отделении от 05.09.2017 № 9.

Согласно данным первичных бухгалтерских документов (актов по форме № П-24, журнала учета отмеров спирта по форме № П-23) с даты начала производственной деятельности (01.12.2015) по дату начала плановой выездной проверки (01.09.2017) предприятие осуществило закупку этилового спирта в объеме 22 308,9 дал б.с.

В качестве документов, подтверждающих легальность оборота этилового спирта за период с 01.12.2015 по 30.06.2017, предприятием в ходе проверки представлены: товарно-транспортные накладные (далее - ТТН); справки по форме «А» и «Б», прилагаемые к ТТН; уведомления о закупке, поставке и перевозке спирта этилового ректификованного.

Согласно данным деклараций по форме приложения № 3 «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее -Правила представления деклараций № 815) за период с 01.12.2015 по 30.06.2017 предприятием было произведено алкогольной продукции (водка) в количестве 55 752,60 дал с содержанием этилового спирта в готовой продукции 40%..

Таким образом, предприятием за указанный период была произведена алкогольная продукция (водка) в количестве 22 301,04 дал безводного спирта.

Потери при производстве алкогольной продукции составили: количество закупленного этилового спирта (22 308,9 дал безводного спирта) минус количество произведенной продукции (22 301,04 дал б.с.) = 7,86 дал безводного спирта.

Обнаруженные в ходе плановой выездной проверки излишки водно-спиртовой жидкости составили 122,42 дал безводного спирта, то есть больше потерь этилового спирта (7,86 дал б.с.), образовавшихся при производстве алкогольной продукции (водка), следовательно предприятие осуществило оборот(закупку и хранение) этилового спирта в количестве 114,56 дал безводного спирта, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его оборота.

С учётом вышеуказанного, факт оборота(закупки и хранения) предприятием этилового спирта в количестве 114,56 дал безводного спирта, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его оборота подтверждается представленными материалами дела: актом проверки от 14.09.2017 № у6-а685/03, актом инвентаризации спирта в доводном отделении от 05.09.2017 № 9, актами по форме № П-24, журналом учёта отмеров спирта по форме № П-23, декларацией по форме приложения № 3 «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 за период с 01.12.2015 по 30.06.2017.

Довод предприятия о том, что излишки спирта вызваны низкой квалификацией технологического персонала и ошибок в бухгалтерском учете, слабого контроля со стороны руководства, на производстве снятие остатков происходило формально, списание потерь проводилось без проведения инвентаризаций, документально по нормативным потерям, без снятия фактических остатков, так, в период с 11.03.2016г по 01.09.17г предприятие осуществило закупку спирта этилового ректификованного в количестве 22403,21 дал б.с. Потери транспортные составили 94,30 дал б.с. Поступило в производство: 22403,21 минус 94,30= 22308,91 дал б. с. В этот же период было выпущено продукции в количестве 55752,60 дал или в безводном выражении (22301,04 дал б.с). В т.ч. была выпущена продукция с несоответствующим КУИ штрих кодом по диапазону марок в кол-ве 8000 бут=400 дал (160дал б.с).- это кол-во было забраковано, согласно акта о браке продукции №8 от 21 апреля 2017г. Номер в ЕГАИС 11713000002348481. Забракованная продукция была возвращена в производство, где водка из бутылок была слита в технологическое отделение и поставлена на приход в ЕГАИС (сведения о постановке на баланс №1 от 25.04.2017 номер ЕГАИС 11713000002350031 прилагается). Поступившее количество спирта 22308,91 дал б.с. плюс возврат со склада 160 дал б.с. минус произведенная продукция 22301,04 дал б.с.=167,9 дал б.с, - это количество спирта безводного было списано документально как производственные потери и естественная убыль спирта, без проведения фактической инвентаризации. Потери производства, списанные в ЕГАИС согласно акта списания на прочие расходы №3 от 31.03.2017, номер в ЕГАИС : 11713000002340808 , составляют 85,78 дал б.с, а фактические потери составили 45,48 дал б.с, вследствие чего на предприятии и получились излишки в кол-ве 122,42 дал б.с., арбитражным судом не принимается как не получившее своего документального подтверждения.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях(бездействии) предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности соблюдения предприятием требований правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, доказательств, подтверждающих принятие предприятием исчерпывающих мер, направленных на соблюдение указанных правил, в материалы дела не представлено и арбитражным судом не установлено.

Следовательно, вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, факт правонарушения, совершенного предприятием, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства доказан материалами административного дела, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях предприятия имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка, в присутствии законного представителя предприятия - и.о.директора ФИО3

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

С учётом установленных обстоятельств дела, арбитражный суд не находит возможным для квалификации данного правонарушения как малозначительного.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что Пленум ВАС РФ в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции рассматриваются законодателем как особо важные, подлежащие государственному регулированию.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 своего постановления от 12.11.2003 N 17-П также отметил, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

О важности данных охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Поскольку оборот этилового спирта(за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота(часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ), характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, то правонарушение, совершенное предприятием, не может быть признано малозначительным.

Предприятие в своих пояснениях просило учесть, что данное административное правонарушение было совершено без корыстных побуждений, вследствие чего: вред здоровью граждан, их правам и законным интересам не нанесён; вред государству и государственному имуществу не нанесён; экономические интересы РФ, в частности Республики Тыва не были нарушены; данное правонарушение не повлияло на качество выпускаемой продукции, в настоящее время усилен контроль за исполнением всех норм, касающихся алкогольного производства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Однако, исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Перечисленные предприятием обстоятельства имеют факультативное значение и сами по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не могут служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В данном случае арбитражный суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения предприятием вменяемого административного правонарушения.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено привлечение юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, и совершение предприятием правонарушения впервые арбитражный суд считает необходимым и достаточным наложить на него административный штраф в сумме 200 000 руб., с конфискацией арестованной продукции.

При этом арбитражный суд считает что назначение предприятию наказания в виде административного штрафа в минимальном размере позволит достигнуть цели административного наказания.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для погашения штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Тыва г. Кызыл (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>).

Расчетный счет : <***> в Отделение-НБ Республика Тыва,

БИК 049304001,

КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 93701000(!!! Обязательно!!!)

Назначение платежа: Административный штраф по постановлению № от в отношении ______________

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь Государственное унитарное предприятие Республики Тыва "Саяны"(ОГРН <***>, дата регистрации 05.10.2007, ИНН <***>), находящееся по адресу: Россия, 667007, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000(двести тысяч) рублей с конфискацией арестованных товаров(предметов) по протоколу ареста от 14.09.2017 № 6-03-14/31ю-2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья А.М. Ханды