Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А43-28991/2023

19250/2023-237590(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-28991/2023

г. Нижний Новгород 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-500), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ООО "Нижэкология-НН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода № 1074-6/2023 от 21.09.2023г.,

о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава правонарушения,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Нижэкология-НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода (далее – Комиссия, административный орган), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в силу новой редакции части 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области ООО "Нижэкология-НН" не является субъектом правоотношений в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории г.Нижнего Новгорода.

По мнению заявителя, административным органом допущены процессуальные нарушения при проведении проверочных мероприятий, в отношении регионального оператора муниципальный контроль в сфере благоустройства не осуществлялся. Составление акта осмотра, протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, обследование проведены в отсутствие контролируемого лица или его представителя, без применения видеозаписи. Протокол осмотра с указанием соответствующих осмотренных территорий не составлялся и в материалах дела отсутствует, акта по результатам контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не имеется.

Заявитель ссылается на Санитарные нормы и правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,

атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и отмечает, что материалы административного дела не содержат доказательств совершения вменяемого обществу административного правонарушения.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и возражениях на отзыв.

Определением от 09.10.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок Комиссия представила отзыв, в котором ссылается на положения Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и указывает, что заявителем не принято всех зависящих от него мер для организации работ по вывозу мусора, допущены нарушения периодичности вывоза мусора и переполнение места складирования крупногабаритного мусора.

Несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов зафиксирован в представленных фото-таблицах, из которых усматривается наличие одного и того же мусора на протяжении трех дней.

Подробно позиция Комиссии изложена в письменном отзыве.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

04.12.2023 вынесено решение в виде резолютивной части.

11.12.2023 от Комиссии поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство Комиссии от 11.12.2023 года рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида Приокского района 21.08.2023 в 14 час. 44 мин., 23.08.2023 в 11 час. 33 мин. по адресу: г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Первоцветная, д. 6, к.2 административный орган пришел к выводу о том, что ООО "Нижэкология-НН" не предприняло надлежащих мер по вывозу мусора по указанному адресу: территория контейнерной площадки не очищена от мусора, допущено переполнение места складирования крупногабаритного мусора.

Обнаруженные нарушения зафиксированы в актах обнаружения достаточных данных № 870/6 от 21.08.2023, № 871/6-1 от 23.08.2023. В актах указано на нарушение обществом положений частей 7, 14 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

По данному факту 14.09.2023 консультантом Приокского отдела Управления административно-технического контроля администрации города Нижнего Новгорода на основании актов обнаружения достаточных данных № 870/6 от 21.08.2023, № 871/6-1 от 23.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства № 6/4314/3/1074 по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Материалы административного дела направлены в административную комиссию Приокского района города Нижнего Новгорода для последующего рассмотрения.

Постановлением от 21.09.2023 № 1074-6/2023 ООО "Нижэкология-НН" признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к

административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по вывозу мусора, грунта или снега, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, а равно нарушение периодичности осуществления данных мер.

Закон Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Пункт 38 статьи 2 Закона № 144-З определяет предмет регулирования: уборочные работы (уборка) - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой объектов от мусора, скоплений мусора, грязи, снега и льда, их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 20 части 4 статьи 5 Закона № 144-3 обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации.

Таким образом, ООО «Нижэкология-НН», является субъектом отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, и в соответствии с ч.1 ст.5 Закона № 144-3, обязано выполнять требования, установленные данным Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В частях 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов па территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее -

схема обращения с отходами) на основании договоров па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 Правил № 1156).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих 1 Правил (пункт 5 Правил № 1156).

Поскольку по договору № ПЖ/972/22 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 25.04.2022 ответственным оператором за вывоз мусора является ООО «Нижэкология-НН», общество обязано соблюдать требования законодательства Нижегородской области в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области.

На основании изложенного довод заявителя о том, что общество не является субъектом отношений в области благоустройства на территории Нижегородской области, не обоснован и судом отклоняется.

В части 14 статьи 9 Закона N 144-3 предусмотрено, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и па прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

В пункте 2 Правил N 1156 предусмотрено, что крупногабаритные отходы - это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Г 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарга от 27.10.2014 N 1447-ст, крупногабаритные отходы (KГО): отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В свою очередь виды отходов, относящиеся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - Классификационный каталог отходов), согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным па производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

В соответствии с Классификационным каталогом отходов отходы из жилищ крупногабаритные относятся к ТКО.

Соответственно, под крупногабаритными отходами понимаются ТКО, образующиеся у физических лиц, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнеры для накопления ТКО и подлежат вывозу в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 25 Правил N 1156 существенным условием договора па оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.

Следовательно, к крупногабаритному мусору могут применяться нормы ч. 14 ст. 9

Закона № 144-З.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В рассматриваемом случае 25.04.2022 между ООО «Нижэкология-НН» и ООО УК «Ботанический сад» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ПЖ/972/22 (л.д.60-61).

В соответствии с пунктом 2 данного договора объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, определены в Приложении № 1 к настоящему договору.

Из содержания Приложения № 1 к рассматриваемому договору следует, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов с площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Первоцветная, д. 6, к.2, определяется в соответствии с СанПин (л.д.62).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утверждены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок.

В соответствии с указанным постановлением кратность вывоза отходов из бункера для крупногабаритных отходов при температуре плюс 5 °C и выше составляет не реже 1

раза в 7 дней (л.д.33 оборот).

Согласно материалам дела, обществу вменено в вину отсутствие надлежащих мер по вывозу мусора по адресу: г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Первоцветная, д.6, к.2. Комиссия указывает, что территория контейнерной площадки не очищена от мусора, допущено переполнение места складирования крупногабаритного мусора.

Однако материалами административного дела не подтверждается наличие события вмененного правонарушения в деянии заявителя.

В качестве доказательств совершения обществом вмененного правонарушения административным органом в материалы дела представлены акты обнаружения достаточных данных № 870/6 от 21.08.2023, № 871/6-1 от 23.08.2023 и прилагаемые к ним фотоматериалы.

Из указанных актов и фотоматериалов следует, что в период с 21.08.2023 по 23.08.2023 места складирования крупногабаритного мусора, находящиеся по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, ул. Первоцветная, д.6, к.2, переполнены. Таким образом, Комиссией представлены доказательства невывоза обществом крупногабаритных отходов в течение 3 дней.

Однако в соответствии с указанными выше положениями СанПиН 2.1.3684-21 кратность вывоза отходов из бункера для крупногабаритных отходов при температуре плюс 5 °C и выше составляет не реже 1 раза в 7 дней.

Доказательств невывоза обществом крупногабаритных отходов по рассматриваемому адресу в течение 7 дней административным органом в материалы дела не представлено.

Следовательно, имеющиеся в деле материалы проверки не позволяют с достоверностью установить событие вмененного обществу правонарушения, проверка проведена не в полном объеме.

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вмененного ООО «Нижэкология-НН» правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требование заявителя полежит удовлетворению, а постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода № 1074-6/2023 от 21.09.2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода № 1074-6/2023 от 21.09.2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных