Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А09-4402/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4402/2019
город Брянск
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Навлинские продукты"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области

о признании незаконным и отмене постановления № 144 от 03.04.2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. б/н от 30.04.2019);

от административного органа: ФИО3 - начальник отдела (дов. №11 от 15.01.2019);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Навлинские продукты" (далее – ООО "Навлинские продукты", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Брянской области, Управление, административный орган) № 144 от 03.04.2019.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.02.2019 в Управление Роспотребнадзора по Брянской области поступили экстренные извещения №№ 3-6 от 25.02.2019 о случаях острой кишечной инфекции, возникшей у детей, посещающих МБДОУ Комаричский детский сад № 2 (<...>).

В рамках санитарно-эпидемиологического расследования, проводимого в целях установления причин возникновения случаев острой кишечной инфекции неустановленной этиологии в МБДОУ Комаричский детский сад № 2, было установлено, что поставщиком молочной продукции в МБДОУ является ИП ФИО4, производителем молока и творога является ООО "Навлинские продукты" (<...>).

В ходе расследования были отобраны образцы молока питьевого пастеризованного «Российского» м.ж.д. 3,2 % с датой выработки 25.02.2019 изготовителя ООО «Навлинские продукты», образцы творога м.д.ж. 18 % с датой выработки 25.02.2019 изготовителя ООО «Навлинские продукты» на пищеблоке детского сада № 2 Комаричского района (<...>).

Согласно результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области»:

- образец молока питьевого пастеризованного «Российского» м.ж.д. 3,2 % с датой выработки 25.02.2019 изготовителя ООО «Навлинские продукты», отобранный на пищеблоке МБДОУ «Комаричский детский сад № 2» (<...>) не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям - приложение 8 (по содержанию БГКП), что подтверждается экспертным заключением № 1-ГДП-578пр от 01.03.2019, протоколом лабораторных исследований № 3197пп-2-Г/02.19 от 01.03.2019;

- образец творога м.д.ж. 18 % с датой выработки 25.02.2019 изготовителя ООО «Навлинские продукты», отобранный на пищеблоке МБДОУ «Комаричский детский сад № 2» (<...>) не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям - приложение 8 (по содержанию дрожжей), что подтверждается экспертным заключением № 1-ГДП-592пр от 04.03.2019, протоколом лабораторных исследований №3196пп-2-Г/02.19 от 04.03.2019.

Усмотрев в действиях ООО "Навлинские продукты" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление в отношении общества 19.03.2019 составило протокол об административном правонарушении №82.

Постановлением от 03.04.2019 №144 ООО "Навлинские продукты" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека Комиссией таможенного союза утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее -TP ТС 021/2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Статьей 10 TP ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Технический регламент TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии с п. 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 33 TP ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области»:

- образец молока питьевого пастеризованного «Российского» м.ж.д. 3,2 % с датой выработки 25.02.2019 изготовителя ООО «Навлинские продукты», отобранный на пищеблоке МБДОУ «Комаричский детский сад № 2» (<...>) не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям - приложение 8 (по содержанию БГКП), что подтверждается экспертным заключением № 1-ГДП-578пр от 01.03.2019, протоколом лабораторных исследований № 3197пп-2-Г/02.19 от 01.03.2019;

- образец творога м.д.ж. 18 % с датой выработки 25.02.2019 изготовителя ООО «Навлинские продукты», отобранный на пищеблоке МБДОУ «Комаричский детский сад № 2» (<...>) не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям - приложение 8 (по содержанию дрожжей), что подтверждается экспертным заключением № 1-ГДП-592пр от 04.03.2019, протоколом лабораторных исследований №3196пп-2-Г/02.19 от 04.03.2019.

Таким образом, обществом нарушены установленные требования технических регламентов и эти нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью человека.

Доводы общества об отсутствии в экспертных заключениях сведений о вероятных причинах содержания опасных микроорганизмов (в количестве, превышающем допустимые пределы) в молоке и твороге, отсутствии доказательств того, что качество продукции не отвечало требованиям безопасности именно в период нахождения в ООО "Навлинские продукты", несостоятельны.

Экспертное заключение содержит выводы о соответствии (несоответствии) продукции требованиям качества и безопасности, выводы о причинах несоответствия эксперт не делает, это выходит за пределы его полномочий.

Доводы заявителя о нарушении прав юридического лица на присутствие при отборе образцов отклоняются судом по следующим основаниям.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз органами Роспотребнадзора утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (ред. от 16.11.2018) "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (далее - Приказ) и устанавливает требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг).

Согласно п. 2 Приказа санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с п. 4 Приказа основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, в числе прочего:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 7 Приказа при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.

Пунктом 8 установлено, что результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Согласно п. 9 Приказа санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

- проведение экспертизы представленных документов;

- проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

- обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Пунктом 10 Приказа предусмотрено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции представляются следующие документы (для отечественной продукции) в том числе:

- протоколы исследований (испытаний) продукции (при их наличии);

- образцы продукции, необходимые для санитарно-эпидемиологической экспертизы;

- потребительская (или тарная) этикетка или их макеты;

-акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу;

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Непосредственно исследования образцов проводятся испытательно - лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» в соответствии с утвержденными методиками.

Отбор образцов молочной продукции осуществлялся в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 «Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты", который устанавливает правила приемки, методы отбора проб продукции и подготовку их к анализу.

На момент отбора образцов производство по делу об административном правонарушении не было возбуждено, отбор производился в рамках санитарно-эпидемиологического расследования, поэтому порядок отбора и экспертизы не регулировался требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении было возбуждено по непосредственному обнаружению в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

На момент отбора образцов владельцем продукции, изготовленной заявителем, являлось МБДОУ Комаричский детский сад №2, в присутствии представителей которого отбор производился, что подтверждается подписями в актах отбора.

В рассматриваемом случае ООО "Навлинские продукты" является изготовителем продукции, что подтверждается сведениями, полученными при отборе образцов: маркировке предприятия-изготовителя на потребительской упаковке, сведений из деклараций о соответствии продукции требованиям технического регламента, товарно -сопроводительных документах.

Из материалов дела не усматривается, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов явилось следствием деяний поставщика или МБДОУ Комаричский детский сад №2 (нарушение условий хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Дата выработки молока и творога - 25.02.2019, согласно товарно-транспортной накладной № 1271 от 25.02.2019 и удостоверению качества № 55 от 25.02.2019 МБДОУ Комаричский детский сад № 2 получило продукцию в день ее выработки. Данные сведения занесены в бракеражный журнал МБДОУ. 26.02.2019 образцы молока и творога были отобраны на пищеблоке учреждения.

Доводы общества о возможном нарушении условий хранения продукции в МБДОУ Комаричский детский сад № 2 необоснованны. При проведении санитарно-эпидемиологического расследования факты нарушений условий хранения продукции не выявлены. Кроме того, согласно правилам отбора проб и образцов в целях санитарно-эпидемиологический экспертизы отбор вообще не проводится, если условия хранения продукции нарушены. Из акта отбора образцов следует, что температура образца при доставке в лабораторию составляла + 4 град. С. Более того, сведения об условиях хранения молочной продукции внесены в журнал контроля температурного режима холодильного оборудования, согласно записям в котором температура хранения молочной продукции 25 и 26 февраля 2019 года составляла +6 град. С.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении требований к условиям транспортировки и хранению молока и молочной продукции, материалы дела не содержат.

Короткий срок от даты выработки до отбора образца, отсутствие нарушения целостности промышленной упаковки, что исключает дополнительное микробное загрязнение продукции, позволяет сделать вывод о том, что изготовителем продукции нарушены требования безопасности именно на стадии производства продукции.

Суд считает необходимым отметить, что обнаружение в готовой продукции бактерий группы кишечной палочки в количестве, превышающем допустимые пределы, свидетельствует о нарушении правил личной гигиены сотрудниками общества, поскольку источником данного возбудителя является человек, и, как следствие, свидетельствует о нарушении санитарно-противоэпидемического режима на предприятии.

Дрожжи относят к микроорганизмам порчи, для развития которых в количестве, превышающем допустимые пределы, необходим значительный промежуток времени, температурные условия и режим влажности. Период в одни сутки, особенно в зимний период, явно недостаточен для развития дрожжей в обнаруженном количестве.

Ссылки заявителя на осуществление контроля качества и соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов не опровергают выводов о допущенных обществом нарушениях технических регламентов.

На основании изложенного административный орган правильно усмотрел наличие в действиях ООО "Навлинские продукты" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии и доказанности в деянии ООО "Навлинские продукты" всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении Управлением общества к административной ответственности суд не усматривает. Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением соблюдены - законный представитель общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ и ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор и органы, осуществляющие федеральный государственный надзора в сфере защиты прав потребителей, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Штраф назначен заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения и может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, суд считает, что рассматриваемое правонарушение содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Исходя из изложенного, суд не усматривает правовых оснований для замены наказания на предупреждение.

Снижение административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом данное право суд реализует исходя из фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае обстоятельства, которые бы позволили суду применить правила о снижении размера административного штрафа, не установлены.

Доказательств затруднительного финансового положения и, соответственно, того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, обществом не представлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Навлинские продукты" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области № 144 от 03.04.2019 о привлечении ООО "Навлинские продукты" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья С.М. Петрунин